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号:  01392433-3/201102-00003 信息分类:   /
发布机构:  政府办 组配分类:  政府工作报告
号:   主题分类:  综合政务
生成日期:  2011/2/28 15:33:00 词:  
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2010年政府工作报告
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——2010年12月24日在肃北蒙古族自治县

 第十六届人民代表大会第五次会议上

县长 敖琪

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,同时,根据《中共肃北县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,县政府制定了《肃北县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,请予一并审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见、建议。

2010年工作回顾

2010年,是我县建县60周年的喜庆之年,也是奋力保持经济社会平稳较快发展的一年。一年来,按照省、市总体部署要求,在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下,政府工作以党的十七大精神为指针,以科学发展观为统揽,围绕团结发展主题,突出做大电矿工业、做优现代牧农业、做强民族旅游业、做特城市建设、做好民生改善五大重点,攻坚克难,开拓奋进,全面完成了县十六届人大四次会议确定的各项任务。计到年底,全县GDP达到18.32亿元,增长20%,其中:第一产业3345万元,增长8.39%;第二产业14.83亿元,增长22.46%;第三产业3.15亿元,增长11.16%。全社会固定资产投资完成17亿元,增长30.81%;财政收入完成2.85亿元,增长28.13%;社会消费品零售总额达到9988万元,增长15.59%;城镇居民人均可支配收入达到17980元,增长14.05%;牧农民人均纯收入达到8388元,增长12%。城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率为3.36‰;万元GDP能耗0.9157吨标准煤,下降5 %;主要污染物排放与上年持平,减排指标完成市政府下达任务。政府承诺的“十件实事”得到较好落实。一年来,我们主要抓了以下七个方面的工作: 

——抢抓发展机遇,重大项目建设强势推进。坚持把项目建设作为重中之重不动摇,优化环境,创新方法,主动出击,项目建设取得突破性进展。全年计划实施的93个固定资产投资项目,开工建设91个,完成投资17亿元,比上年增长30.81%。交通能源项目建设步伐加快,肃阿公路通过可研批复,敦格铁路通过初设审查,额哈铁路完成可研论证;新建党城湾镇饲草料基地10公里油路,完成鱼儿红牧场砂砾路9项通村公路工程,新增通村公路129公里;完成马鬃山、音凹峡两个110千伏输变电工程。牧农业综合发展项目进展顺利,投资1200万元启动建设西滩牧农业开发科技示范园区,基本实现了水、电、路基础配套,完成2000亩苜蓿生产基地、100座标准化设施养殖棚圈、10座无土栽培日光温室、52座牧区棚圈等项目,对于加快牧农业新技术转化,促进牧农业转型升级将起到积极的示范带动作用。投资1120万元建成了西滩干渠改建、牧农业示范园区供水、青山道支渠改建等一批水利工程。生态建设持续推进,继续实行退牧还草、封滩育林、退耕还林等生态工程,完成草原网围栏150万亩;完成退耕还林补植补造380亩,芦草湾大坡节水绿化100亩,村道绿化3.5公里,全县义务植树3万株。社会发展项目进展良好,县中学学生公寓楼、县计划生育服务站(所)和党城湾镇中心卫生院投入使用,“天眼工程”启动实施,城区生活垃圾处理场完成基础开挖,供水扩建项目完成管网安装和水厂设计、选址等工作。继续加大项目争取力度,有18个项目列入国家和省上投资计划,共争取项目资金23亿元。积极参加“兰洽会”、“酒泉新能源博览会”等各类节会,大力开展招商引资活动,兰洽会签约金额46.3亿元,目前到位资金3.4亿元。县庆招商引资洽谈会上,与11家企业签约14个项目,签约总金额达89.25亿元。委托省宏观经济研究院编制完成“十二五”规划纲要。

——积极应对危机,工业经济企稳向好。一年来,我们积极应对国际金融危机带来的不利影响,工业生产逐步走出低谷,工业经济保持了平稳回升的势头。强化政府协调服务职能,因企施策,强化帮扶,及时协调解决企业生产经营面临的困难和问题,制定出台减费让利政策措施,尽力减轻企业负担,全力帮助企业开工复产。继续加大资源开发力度,重点工业项目建设成效显著。投资1.4亿元的博伦公司五氧化二钒选厂建成投产,装机2.1万千瓦的黄土湾水电站即将并网发电,投资2000万元的金茂公司轻烧菱镁粉项目建成投产,投资1930万元的龙德公司选厂尾矿回收干排项目建成运行。青羊沟、党上三级、五级水电站等项目建设进展顺利,德勒诺尔铁矿、黑山镍矿探矿工作有序开展。新能源项目谋划衔接得力,《肃北县高载能产业发展规划》已通过国家级专家评审,委托西勘院编制的《太阳能发电总体规划正在评审风电光电开发的测风测光工作有序推进,柳沟峡抽水蓄能项目已获国家批复。党城湾工业园区委托兰州大学国土与规划研究院正在进行规划设计。积极申报财源工矿、水电企业项目贴息补助资金2000多万元,有效缓解了部分企业融资难问题。按照市政府在全市开展矿山企业整治活动要求,依法关闭无证开采企业11户,彻底清理无证开采企业10户,矿业开发秩序明显好转。企业规模不断壮大,技术创新步伐加快,主要工业企业产品产量大幅增加,生产铁精粉120万吨,原煤35万吨,黄金达到1400公斤,规模以上工业实现利税1.9亿元,比上年增长62.3%。工业增加值占全县生产总值的比重达 76.31%,对财政的贡献率达96%以上。

——强化基础建设,牧农村经济稳定发展。以统筹城乡发展为重点,突出抗灾救灾、基础设施改善和产业结构调整,全面加强牧农业综合生产能力建设,牧农村经济稳步发展。面对年初罕见的特大雪灾,各族干部群众大力弘扬铁人精神,团结一心,合力抗灾,艰苦奋战,努力降低灾害损失,发放抗灾饲草料2096.5吨,疏通道路1200多公里,修复圈舍3.7万平方米,全县没有发生一起人员伤亡事故,夺取了抗灾救灾的全面胜利。一年来,累计投入各类抗灾救灾资金623.6万元,其中:抗雪救灾资金560.4万元。牧农业结构调整稳步推进,认真落实“增绵减山”的调整思路,优化畜群结构,绵羊和山羊存栏数量分别达到18万只和19万只,比例由46:54调整到49:51,年末全县牲畜饲养量达到39万头(只);马铃薯等特色农作物种植面积达到3262亩。强化重点科技措施落实,引进优良种畜2782只,农作物配方施肥率达到100%。国家惠农政策全面落实,购买饲草料3836吨全部发放到牧户;兑现粮食直补、农资综合补贴等71万元,争取国家农机具补贴资金30万元。狠抓劳动力培训及输转,培训牧农民285人次,劳务输转1211人次,劳务创收1198万元。基本草原划定完成前期工作,集体林权制度改革确权面积100.76万亩,确权到户率达到100%。新增县级储备粮80万斤,GEF项目完成年度计划任务。新农村建设扎实推进,投资92.5 万元修建了党城湾镇城关村和石包城乡鹰咀山村办公用房;狠抓村容村貌整治,加大牧农村危旧房改造力度,投资124万元,改造牧农村危旧房78户。牧农民定居小区完成设计等前期工作。

——坚持建管并重,城市面貌明显改观。坚持高标准设计、高起点建设,大力推进城市改造建设步伐,在完善城镇功能和绿化、美化、亮化上下功夫。聘请专家设计完成县城控制性详细规划。投资1.89亿元,建成一大批城市建设项目,县城面貌焕然一新,城市品位显著提升,人居环境明显改善。投资2100万元完成县城主街道人行道石材铺装和油路罩面、迎宾大道人行道铺装、路灯改造等基础设施建设,将供水、供电、供暖、天然气、绿化管网、污水管网、电信、移动、广电、公安信息等10类管线全部入地,一次性解决了城市道路反复刨掘的问题,实现了24小时全天候供水;投资2600万元完成县庆体育广场建设、影剧院改造装修、中心广场改造、盘旋路雕塑、迎宾敖包等县庆献礼工程;投资1318万元完成27幢临街建筑蒙元文化改造;投资331万元亮化装饰28 幢建筑物;新建廉租房75套、经济适用房192套。按照“跳出老区建新区,建好新区带老区”的思路,启动实施县城新区开发,投资1700万元征地316亩,规划设计正在抓紧进行;完成东环路新农村示范点拆迁,调整搬迁林业站等6个单位办公地点,搬迁居民36户,兑现补偿金124.2万元。加强工程项目监督管理,严格规范工程招投标,所有工程项目全部进行了公开招投标,招投标率达到100%,严格执行城市建设工程管理办法,强化工程监理,抽调28名机关干部,聘请21名退休老干部对工程建设进行全程质量监督。加强城市管理,狠抓市容环境综合整治,改善环卫保洁配套设施,强化管护队伍建设,城市管理水平进一步提高。

——落实惠民政策,社保体系不断完善。全年共投入2818万元用于增加工资、社会救助和惠民实事。年内累计新增就业280人,增加人员经费178万元,安置2009年考录公务员14人、三支一扶和进村进社区20人,公开招考事业单位工作人员71人、汽车驾驶员20人、看守所协警4人、消防文职雇员和消防员11人、园林绿化环卫工51人、城镇下岗失业人员实现再就业89人。加强就业培训,培训人员140人。新增小额贷款担保基金60万元,为94人发放小额担保贷款210万元,带动就业148人。城镇居民医疗保险参合率达100 %,牧农村新型合作医疗参合率达98.5%。城乡低保提标工作圆满完成,城市低保标准提高10%,每月达到209元;牧农村低保家庭收入核算标准,由年人均900元提高到1500元,月人均补助水平比全省平均补助高出25元,达到90元。发放城乡低保、物价补助、临时救助、重大疾病医疗救助金、五保户供养金、牧农村70岁以上老人生活补助金、残疾人生活补助金、村干部工资、村级组织公用经费等各类救助补助资金513.8万元。落实兑现60岁以上城乡居民免交医保金的政策;投资33.5万元完成残疾人危房改造40户;投资18万元免费为860户牧民配备了医疗保健箱;投资43万元为马鬃山镇187户牧民安装了净化饮水设施;投入400多万元启动实施了新型城乡居民社会养老保险试点工作,参保率达60%;筹资125万元兑现了176户福利性住房户政策性退款;为党城湾55户被征地农民发放耕地补偿费1056万元;为91名被征地农民缴纳养老保险金212万元;为53名村干部办理养老保险参保手续;将101名依法破产国有企业退休人员全部纳入城镇职工基本医疗保险。

——强化公共服务,社会事业加快发展。加大教育投入力度,办学条件明显改善,“四校一园”的格局基本形成,十五年免费教育目标全面实现,初中蒙、汉授课全合率分别比上年提高6个百分点和12个百分点。群众性文化娱乐和全民健身活动广泛开展,文化队伍建设得到加强,招录乌兰牧骑演员20名。广播电视覆盖能力和质量有了新的提高,我县被列入国家广播电视“西新工程”。稳步推进医疗卫生体制改革,药品网上集中采购全面落实,基层医疗机构药品零差价制度顺利实施,乡村卫生医疗条件进一步改善,重大传染病得到有效控制。人口与计划生育服务水平不断提高,流动人口示范化社区创建工作全面推开,继续保持了人口低生育水平。加强安全生产,深入开展安全生产隐患排查治理,安全形势逐步好转。食品、药品、产商品质量、工程质量、特种设备、文化等领域监管力度不断加大,市场秩序进一步好转。环境保护工作进一步加强,环保创模工作稳步推进。人民调解工作得到加强,“五五”普法工作顺利通过验收。认真开展矛盾纠纷大排查大调处工作,一批信访案件得到合理合法处置,一批信访积案实现息诉罢访,一些重大维稳隐患被调处在初始阶段。扎实开展社会治安综合整治“百日行动”,着力构建治安防范管理体系,社会大局保持和谐稳定。全国第二次地名普查试点工作通过省上初验,第六次人口普查工作有序开展;“兴边富民行动”稳步推进,民族团结得到巩固,军民共建和精神文明创建活动富有成效。气象、邮政、通讯、金融、审计、蒙古语言文字、人防、档案、地方志、双拥、边界管理、老龄和残疾人等事业都取得了新成绩,为全县经济社会发展做出了积极的贡献。

坚持把筹办好建县60周年庆典活动作为全县工作的中心和重点,在时间紧、任务重、资金缺的情况下,认真谋划,统筹安排,精心组织,经过全县上下的共同努力,庆典活动取得圆满成功,充分展示了自治县发展的巨大成就,宣传了肃北开放开发新形象,凝聚了坚决维护团结、建设美好和谐家园的强大合力。

——加强自身建设,依法行政水平进一步提高。深入开展创先争优活动,大力弘扬铁人精神,政府机构改革进展顺利,机关行政效能进一步提高。严格按制度办事,按程序办事,让权力在阳光下运行,修订了政府工作规则,深入开展了工程建设领域突出问题专项治理工作,规范了政府采购、招投标程序,依法行政水平明显提高。全面推进政务公开和政府信息公开,广泛听取群众团体和社会各界人士的意见建议,政府决策的科学性和透明度不断提高。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督,人大代表意见、建议和政协委员提案办结率达60%以上,答复率均达到100%。加强应急管理,完善突发事件应急预案和快速反应机制,有效维护了社会稳定和群众生命财产安全。加大行政监察和审计工作力度,强化对权、钱、人等关键环节和重点部位的监管,彻底清理取缔了“小金库”。坚持勤俭办事,厉行节约,政府廉政建设得到进一步加强,树立和维护了人民政府廉洁勤政、务实高效的良好形象。

各位代表,即将过去的一年,全县经济和社会发展取得了有目共睹的新成绩。这些成绩是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协同心协力、监督支持的结果,是全县各族人民辛勤努力,团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向各位代表、各位委员,各位老领导、老同志,驻肃单位、武警官兵,向全县各族人民以及所有关心、支持肃北发展的社会各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意! 

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展中还存在着不少困难和问题。一是经济结构不尽合理,第三产业发展水平较低;工业经济结构层次低,产业链条短,竞争力不强;基层设施滞后对资源开发的瓶颈制约仍然比较突出;二是牧农业基础薄弱,产业化经营程度不高,优质农畜产品生产规模偏小,产品附加值低,牧农民增收的难度大;三是基础设施条件相对薄弱,自然环境条件差,生态环境脆弱;四是科技、教育、文化、卫生等社会事业发展相对滞后;五是思想观念还不够解放,乡镇基础建设还需要进一步加强;六是政府职能转变还有不到位之处,工作效率有待进一步提高。这些突出问题,我们将予以高度重视,采取得力措施认真加以解决。

“十一五”主要成就及“十二五”任务目标

各位代表,“十一五”期间,是我县经济社会发展极不平凡的五年。面对复杂多变的国内外形势,我们深入贯彻科学发展观,积极转变发展方式,创新和完善发展思路,依托资源优势,大力推进工业化、城镇化、产业化发展进程,团结带领广大干部群众奋力拼搏,提前两年完成“十一五”规划目标,实现了经济跨越式发展和社会事业长足进步。过去的五年,是我县基础设施、生态环境建设投入力度最大、成效最为显著的五年;是产业发展最快、发展方式明显转变、综合经济实力显著增强的五年;是各项社会事业发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。

——综合经济实力显著提升。“十一五”期间,全县生产总值年均增长43%,2010年预计达到18.32亿元,是“十五”末的6倍;人均生产总值年均增长34.25%,达到14万元,是“十五”末的3.5倍;财政收入年均增长47.67%,达到2.85亿元,是“十五”末的5.8倍。工业增加值达到14亿元,是“十五”末的5.3倍,实现利税1.9亿元,是“十五”末的5.5倍。牧农业增加值年均增长6.74%,达到3345万元,比“十五”末增长38.57%。城镇居民人均可支配收入年均增加1834元,是“十五”末的2.5倍;牧农民人均纯收入年均增加617元,比“十五”末增长58.23%。万元GDP能耗比“十五”末下降21%。

——基础设施建设步伐明显加快。“十一五”期间,全社会累计完成固定资产投资49亿元,是“十五”期间的5.6倍,年均增长44.36 %。城市建设步伐明显加快,完成了一批城市建设工程,城市面貌得到进一步改善。以交通、通讯和电力网架为重点的基础设施建设步伐加快。累计投入1亿多元,建成乡村道路727公里,完成草原网围栏1060万亩,铲除毒害草5万亩、治理鼠虫害550万亩;累计完成人工造林0.16万亩,封育天然灌木林100多万亩。“兴边富民行动”取得很大进展,累计投入专项资金1600万元,实施棚圈、引水渠、牧农村公路等基础设施建设项目40多项。环境保护工作力度加大,空气质量优良率达到95%以上,饮用水源水质达标率达到55%。

——民生问题得到切实改善。“十一五”期间,累计用于民生方面的投入达到1.28亿元,人均达到9811元,年均增速达到30%以上。就业和再就业机制进一步健全完善,就业岗位稳定增加。全面推行了牧农民和城镇居民医疗保险制度,参合率分别达到98.5%和100%以上。城市和牧农村低保工作实现了动态管理下的应保尽保。从2007年开始为全县70岁以上的牧农村老人和残疾人发放生活补助。对60岁以上老人实行了免交医保金的政策。失业救济金、企业退休人员基本养老金实现了100%的社会化发放。在全市率先兑现了离退休人员津贴补贴差额。住房保障逐步改善,城镇居民人均住房面积由16平方米增加到25平方米。

——社会各项事业协调发展。科技推广深入开展,科技支撑作用明显增强。教育事业稳步发展,全县中小学整合为4校1园,建成了十二年一贯制蒙古族寄宿制学校,在全市率先实现了从幼儿到高中教育阶段十五年一贯制全免费教育。卫生事业进一步发展,人人享有初级医疗卫生保健目标基本实现。人口和计划生育综合治理机制初步形成。文化事业全面发展,广播电视覆盖率达到100%。

总结“十一五”发展历程,主要有以下八条基本经验:一是必须坚持解放思想、实事求是的思想路线,把贯彻中央和省市的大政方针与肃北的实际结合起来,不断增强工作的预见性和创造性;二是必须坚持树立和落实科学发展观,贯彻五个统筹,加强薄弱环节,推动经济社会更快更好地发展;三是必须坚持改革创新,着力消除制约科学发展的体制性障碍,不断增强自我发展能力;四是必须坚持发展抓项目不动摇,不断夯实和增强加快发展的基础和后劲;五是必须坚持以人为本,始终把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为政府工作的出发点和落脚点,不断推动和谐社会建设。六是必须保持“真抓实干、争先创优”的精神状态,调动一切积极因素,创造性地工作,不断激发经济社会发展的活力。七是必须高度重视民族团结,形成各民族政治上相互信任,感情上相互理解,风俗上相互尊重,工作上相互支持的团结和谐局面,保持民族地区长期繁荣发展;八是必须始终坚持党的领导,紧紧围绕县委的总体思路和重大决策开展工作,凝聚全县力量,不断推进各项事业全面进步。这些基本经验,我们将在今后的发展实践中不断坚持和丰富完善。

“十二五”时期,是我县全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推动经济结构战略性调整、实现经济社会跨越式发展和全面建设小康社会的重要时期。我们面临着难得的历史机遇:一是西部大开发和支持甘肃的政策机遇。国家新一轮西部大开发政策、支持甘肃发展的47条意见、兴边富民行动的深入推进,必将对全县基础设施建设、区域协调发展、生态环境保护、牧农业特色优势产业发展等方面提供强有力的政策支撑。二是国家大力发展清洁能源的机遇。酒泉千万千瓦级风电基地一期装机任务提前完成,二期工程风电场项目已经全面启动,我县马鬃山风电场建设项目也被列入其中,在未来的五年将大有可为,随着新能源产业规模不断扩大,对全县经济发展、固定资产投资、财政增收、扩大就业的带动效应将不断增强。三是现有发展基础为实现跨越式发展提供了支撑。从肃北与全省全国的平均水平分析来看,2009年全国人均GDP为2.51万元,甘肃省为1.28万元,酒泉为3.16万元,肃北为12.7万元;近五年全国GDP平均增速为10.1%,甘肃省为10.9%,酒泉为14.3%,肃北为43%。以上分析表明,今后五年,我们实现跨越式发展的目标完全是有把握的。

“十二五”时期,全县经济社会发展的总体要求是:深入贯彻党的十七届五中全会和省委十一届十次全委(扩大)会议、市委二届九次全委(扩大)会议精神,紧紧围绕省委区域发展战略和市委“两抓整推”发展战略,按照县委“一个围绕,六大重点,六大目标”总体工作思路,立足肃北经济社会发展的阶段性特征,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以显著提高经济社会发展水平和人民生活质量为根本任务,紧抓“三件大事”,突出“六个重点”,全力推动经济社会各项事业实现跨越式发展。

奋斗目标是:“三高速三翻番三确保”,即:地区生产总值、工业增加值、固定资产投资保持高速增长,年均递增20%、22%和35%;第三产业增加值年均递增15%,达到6亿元;财政收入年均递增16%,达到6亿元;社会消费品零售总额年均递增15%,达到1.9亿元,分别比“十一五”末翻一番;确保牧农业增加值年均递增8%、城镇居民人均可支配收入年均递增12%、牧农民人均纯收入年均递增10%。经过努力,把肃北建成祁连山北麓生态建设示范区、新能源基地的重要布局区、高载能产业聚集区和民族团结、经济发展、社会进步、人民安居乐业、城乡一体的典范。

紧抓“三件大事”,即:一是工业发展。要牢固树立工业优先发展的战略思想,培育形成主导产业,不断延伸产业链条,走低耗、高效、可持续工业发展路子,把资源优势真正转变为经济优势。二是城乡一体化发展。要从转变牧农业经济发展方式、推进全面建设小康社会进程的高度,充分认识推进城乡一体化的紧迫性,从政策机制、产业规划、基础设施建设、劳动就业、公共服务、社会管理等方面入手,进行认真研究,使城乡一体化发展取得重大突破。三是民族团结。民族团结是民族地区长期繁荣发展的基石。只有牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,倍加顾全大局,倍加珍惜团结,倍加维护社会稳定,不断巩固和发展心齐、气顺、风正、劲足的良好局面,实现自治县长期繁荣和发展。

突出“六个重点”,即:突出做大电矿工业,促进产业优化升级;突出做优现代牧农业,促进牧农业生产方式转变;突出做特城市建设,促进人居环境改善;突出做强旅游业,促进第三产业发展;突出抓好基础建设,促进发展环境改善;突出做好民生改善,促进社会和谐稳定。

 

2011年的政府工作 

2011年是实施“十二五”规划的第一年,开好局、起好步,对于我县未来五年的发展和经济结构转型至为关键。政府工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,按照市委、市政府 的总体部署,以团结发展为主题,以富民兴县为目标,以做大电矿工业、做优现代牧农业、做强民族旅游业、做特城市建设、做实基础建设、做好民生改善为重点,努力更新发展观念,创新发展模式,转变发展方式,进一步扩大经济总量,不断提高人民生活水平,促进人的全面发展,努力打造实力肃北、活力肃北、魅力肃北、生态肃北、和谐肃北、幸福肃北。  

经济社会发展的主要预期目标是:全县GDP增长20%,达到21.99亿元;规模以上工业增加值增长29%,达到11.78亿元;全社会固定资产投资增长35%,达到23.52亿元;财政收入增长16 %,达到3.31亿元;社会消费品零售总额达到1.15亿元,增长15%;城镇居民人均可支配收入增长12%,达到2.01万元;牧农民人均纯收入增长10%,达到9227元;城镇登记失业率控制在3.7%以内,人口自然增长率控制在7‰以内,万元GDP能耗和减排指标完成市政府下达任务。 

实现上述目标,应重点做好以下九个方面的工作:

一、全力以赴抓好项目建设,着力扩大投资规模

深入实施项目带动战略,增强投资对经济增长的拉动作用。明年计划实施全社会固定资产投资项目90项,总投资23.52亿元,增长35%。

在工业项目上,加快推进德源公司铜矿改扩建、黑山镍矿选厂建设,新建50000吨碳化硅生产线、1×12500千伏安高碳铬铁、40000吨大结晶电熔镁砂生产线、10000吨高活性氧化镁生产线项目,建成年产30万吨铁精粉生产线、日处理500吨矿石铜精粉生产线等项目,进一步壮大工业经济规模。在交通建设项目上,重点争取南部通道一期工程建设项目(党城湾—石包城),积极配合做好敦格铁路肃北段、肃阿公路的拆迁、征地等开工建设服务工作,确保工程顺利施工;协助配合做好新疆淖毛湖至柳沟铁路、额哈铁路、明水至白疙瘩高速公路、桥红公路的前期工作,协助做好我县6个直升机备降点的选址及建设工作;加大乡村道路养护资金投入力度,确保道路畅通。在电网建设项目上,进一步完善电网规划布局,建成观音山、鱼儿红110千伏输变电工程,新建牛圈子、狼娃山、明水等35千伏输变电工程,扩大电网覆盖辐射程度和密度,缓解矿产资源开发电力供给不足的问题。在生态建设项目上,做好祁连山水源涵养生态环境保护和综合治理、牧区草原生态补偿等项目的衔接争取工作,启动实施马鬃山云母图大泉人畜饮水管道改建、党城湾康沟防洪坝、石包城石板墩人畜饮水管道等项目。在新能源开发上,加快规划论证,加大项目前期工作和招商引资力度,尽快启动南北两区测风测光工作。

加强项目管理,进一步完善项目建设责任制,及时研究解决项目推进中的困难和问题。健全项目挂牌督办、定期通报等制度,强化督查,跟踪落实,加快推进项目建设,确保项目建设质量和进度。

二、坚定不移推进工业强县,着力提升工业经济实力

坚持以项目为中心,以园区建设为重点,以扩大总量、提高质量为结构调整的目标,加快推动黑色金属、黄金及有色金属、煤炭、清洁能源四大产业发展,大力发展工业经济。规模以上工业企业实现利税增长25%以上,达到2.4亿元。

做大做强特色工业。黑色金属产业上,狠抓博伦矿业、德泰矿业、红山铁矿等铁选企业达产达标,力争生产铁精粉产量达到120万吨。加快德勒诺尔铁矿的勘探、开发和选厂建设步伐。黄金及有色金属产业上,加快鹰嘴山金矿、北东公司460金矿、荣华公司小西弓金矿改扩建项目建设,促进企业进一步做大做强,力争黄金产量达到2000公斤。煤炭产业上,加快金庙沟、牛圈子煤矿资源整合步伐和技术改造进展,加大驼马滩煤矿、四海煤矿勘探力度,力争原煤产量达到80万吨。水电开发上,力争实现青羊沟水电站建成投产,柳沟峡水电站、党河上游梯级电站全部开工风电开发上,着力抓好马鬃山风电项目建设,力争马鬃山洁源4.96万千瓦实验风电厂开工;抓住千万千瓦风电基地二期工程启动机遇,协调推进已签约项目的前期进度,促进6个20万千瓦风电场项目落地建设。高载能产业上,按照国家产业政策,积极推进一批以矿产品冶炼为重点的项目落地建设,提高资源开发利用水平。

加快工业园区建设。高起点编制党城湾工业园区规划,进一步明确园区发展的定位和功能布局,加快园区水、电、路等基础设施建设,鼓励引导优势企业、重点项目向园区集中。加快建设七角井-长流水工业园区,强化治安、资源开发、安全生产等监管,促进企业之间的配合协作,努力把工业园区培育成我县重要的经济增长极。

坚持资源开发与保护并重,继续抓好节能减排工作,深入推进矿业秩序整顿规范;在县内各资管站推行计算机控票管理,安装电子监控设施,进一步规范税费征收。探索建立政府管理和市场运作相结合的矿产资源优化配置新机制。加强银企合作,积极为县内企业融资搭建平台。做好环境评价、项目审批、爆炸物品审批等各项服务保障工作,努力营造工业发展的良好环境。

三、千方百计增加牧农民收入,着力推进城乡一体化进程

坚持“一特四化”发展方向,着力优化牧农业产业结构,推进牧农业产业化经营,确保牧农民收入持续快速增长。

加大结构调整力度,重点培育党城湾镇盐池湾5个牧业村肉用型绵羊、牦牛优势产区;石包城乡6个牧业村、党城湾镇红柳峡等3个牧业村肉用型肥尾羊优势产区;马鬃山镇6个牧业村河西绒山羊、骆驼优势产区;牧农业开发科技示范园区和党城湾镇5个农业村设施养殖业优势产区。继续扩大节能节水、高原无公害日光温室、黑美人土豆等特色农作物种植面积,以党城湾镇东山村为中心建设5000亩优质马铃薯生产基地。抓好牧农业开发科技示范园区、国家重点生态公益林管护站、牧农村饮水安全等项目建设。完善牧农业科技服务体制,加快牧农业科技成果转化,重点推广设施养殖、品种改良、日光温室、测土配方施肥等实用技术,引进高代杂交基础母羊4000只。切实加强生态环境建设,实施好2010年160万亩退牧还草、全省无鼠害示范县等项目,完成退耕还林补植补造120亩、牧农业开发科技示范园区防风林网40条200亩。大力发展劳务经济,输转牧农村富余劳动力500人次以上,力争实现劳务收入600万元。

按照“牧农民向城镇集中、产业向园区集中、土地草场向规模经营集中”的发展方向,加快推进城乡一体化发展进程。加快牧农民定居工程建设步伐,引导牧农民向县城集中。加快小城镇建设,进一步提升马鬃山镇、石包城乡基础设施条件,逐步改善集镇面貌。扎实推进新农村建设,继续开展村容村貌综合整治,加快推进牧农村社区建设步伐,着力提高牧农村服务水平。进一步完善覆盖城乡的社会保障和公共服务体系,推进城乡社会保障政策逐步接轨,让牧农民享受与城镇居民同等的待遇。

四、坚持不懈强化县城建设,着力改善人居环境

继续坚持“做特城市建设”的发展思路,按照建设“民族特色鲜明、生态环境优美、城市功能齐全的草原新城”的总体要求,加强城市建设和管理,努力打造生态宜居城市。

积极创建园林化县城,完成紫亭湖、引水入城、公园扩建等续建工程,启动建设党河两岸滨河景观带、紫亭湖和公园绿化工程,扩大城市公共绿地和城市外围生态绿地建设。继续完善城市配套功能,加快星级宾馆、环城路等工程建设。着力改善城乡居民居住条件,完成紫亭花园小区和廉租住房年度建设任务。不断提高公共保障能力,开工建设县城净化水厂、生活垃圾处理场、县城集中供热扩建、马鬃山镇集中供热、马鬃山安全饮水改造等工程。进一步提升公共建筑水平,启动建设气象局、消防大楼、档案馆等工程。加快县城新区规划编制工作,全力抓好水、电、路等基础设施建设,努力把县城新区打造成城市建设的新亮点。

加强城乡规划管理,严格规划执法监察,加大违章建筑整治力度。建立健全城市管理长效机制,大力推进城市精细化管理,重点整治禁行限行、乱停乱放、占道经营等突出问题,加快城市环卫保洁设施建设,深入开展市容环境综合整治,积极创建文明城市。

五、齐心协力发展旅游产业,着力提升三产服务水平

抢抓国家、省、市打造“丝绸之路”精品线路的机遇,继续坚持政府主导,重点开发、以点带面、整体推进、逐步提升的思路,强化基础建设,健全服务体系,强势推进旅游业加快发展。

进一步完善旅游发展总体规划,抓紧做好以县城为中心的民族风情旅游区、透明梦柯冰川为中心的石包城探险生态旅游区、马鬃山黑戈壁边贸探秘旅游区三大重点旅游景区规划。以民族风情为主题,加大雪山草原生态游、度假休闲游、民族风情游开发力度,着力培育那达慕节会旅游和冰川探险游,丰富旅游活动文化内涵,增强旅游活动的趣味性。加大投入,完善景区配套设施,加快推进肃北至阿克塞快速通道建设,提高旅游通达能力。加快组建旅行社,提高旅游信息化服务水平。发挥民族文化优势,抓好文化旅游产品策划包装和宣传促销,努力唱响“肃北-摄影家的天堂”旅游品牌,主动融入敦煌大旅游圈,使旅游业在大环境中快速发展。积极鼓励社会力量兴建游乐和接待设施,鼓励牧农民在景区经营餐饮、娱乐、民族工艺品等服务业,努力提高肃北特色旅游知名度。

六、积极协调发展各项事业,着力推进社会全面进步

坚持教育优先发展战略,推进教育信息化建设,全面实施校舍安全工程,积极争取马鬃山小学、肃北中学和蒙古族学校建设项目。加快寄宿制学校教学和生活设施配套建设,加强学校安全管理和教师队伍建设,深化教育教学改革,全面推进素质教育,促进教育事业内涵式发展。加快科技创新和成果转化,抓好新品种、新技术的引进示范和推广工作,提升科技服务水平。

继续加强文化基础设施建设,广泛开展文化下乡、全民健身活动,办好第二届那达慕大会暨第一届民族民间艺术节。加大非物质文化遗产保护力度,加强文化市场管理,促进文化事业健康发展。组织实施好自然村“村村通”广播电视二期工程和“西新”工程,提高广播电视质量,丰富群众文化生活。重视发展卫生事业,加强三级医疗卫生服务网络建设,积极争取标准村卫生室、卫生监督所办公楼、鼠防实验室新建项目;加强医疗队伍建设,加大技术人员培养力度,采取聘请医疗专家定期座诊等形式,努力提高全县居民就医水平。完善突发公共卫生事件应急处置措施,切实抓好甲型流感、鼠疫等重大疾病防控工作。深化人口与计划生育综合改革,抓好流动人口计生管理,稳定低生育水平。深入开展民族团结进步宣传月活动,深化公民道德教育和未成年人思想教育,推进精神文明建设。强化国土资源管理,继续深入开展环保专项行动,着力解决突出环境问题。继续抓好工商、气象、统计、物价、蒙古语言文字、人民武装、双拥、档案、防震减灾、妇女儿童权益保护、老龄、残疾人和慈善事业等工作,促进社会各项事业协调发展。

七、更加注重保障改善民生,着力维护社会和谐稳定

切实加强就业和再就业工作,实施更加积极的就业政策,大力开发就业岗位。全面落实小额担保贷款、税费减免、就业补贴、返乡创业等政策,加强创业培训,完成城乡劳动力技能培训100人。对零就业家庭、下岗失业人员、高校毕业生、低保对象、残疾人实施重点援助。依法完善劳动关系协调机制,切实保护劳动者合法权益。不断完善社会救助体系,继续抓好城乡居民社会养老保险试点工作,力争参保率达到95%以上。巩固城乡低保提标扩面成果,积极探索建立与经济增长和物价指数同步增长的保障标准增长机制,对特困家庭实行重点保障,提升困难群体基本生活保障水平。加强救灾救济、医疗救助和五保供养工作,大力发展社会福利和慈善事业,妥善安排好困难弱势群体生产生活。认真实施危旧房改造工程,加快经济适用房和廉租房建设,逐步解决困难群众的住房问题。做好蔬菜、粮油市场供应和物价稳定工作,及时发放价格补贴,保障群众基本生活。 严格落实安全生产责任,开展重点行业和领域专项整治,严防重特大事故发生。加强产品质量和食品、药品安全监管,确保人民群众身体健康。启动“六五”普法工作,增强全民法制观念。扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公共廉洁执法等重点工作,进一步提高执法公信度。严格落实信访条例,创新信访工作机制,着力解决突出信访问题。加强社区警务和公安信息化建设,完善社会治安防控体系,加大社会管理薄弱环节整治力度,严厉打击各种违法犯罪,切实保障人民安全。依法加强宗教事务管理,健全完善各类突发事件应急机制,提高处置突发事件的能力,全力维护社会稳定。

八、继续加大改革开放力度,着力增强科学发展活力

坚持把改革开放和招商引资作为破解发展难题的根本途径,着力推进体制和机制创新,增强发展的动力和活力。

强力推动改革创新。进一步创新行政管理体制,严格规范政务行为,改进政府管理和服务方式,建设“服务型政府”。深化牧农村草场土地改革,加速牧农村草场土地流转,推进草场土地相对集中经营,最大限度提高草场土地综合利用率;研究制定牧区草畜平衡管理办法,探索建立草原生态保护奖励机制。继续推进医药卫生体制改革,完善基本医疗保障制度,促进基本公共卫生服务逐步均等化。深化财税体制改革,认真落实国家资源税、城建税、教育费附加等改革政策。加大攻坚力度,全面完成剩余国有企业改革。稳步推进事业单位分类改革和岗位管理制度改革,扎实推进文化体制、政府投资、资源价格、社会管理体制等领域的改革。

全力抓好招商引资。按照“大项目带动大发展”的要求,以工业园区建设为载体,以高载能产业为重点,创新招商引资方式,引进有实力、能延长产业链的开发企业入驻园区。充分利用马鬃山地区疆煤内运和即将形成的路网格局,发挥好通道、集散地优势,及早谋划项目,做好衔接和招商工作,规划建设明水和大泉煤炭集散中心,谋划好煤炭初加工和煤化工项目。高度重视边防工作,扎实推进“兴边富民行动”,继续做好马鬃山口岸复关工作,发展外向型经济,提高对外开放水平。

九、切实加强政府自身建设,着力提高公共服务水平 

要顺利实现明年各项目标任务,必须进一步加强政府自身建设。加快转变政府职能,提高政府执政能力,进一步完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度,加大政府信息公开力度,进一步增强政府工作的透明度。加强行政效能建设,严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制,继续推进行政审批制度改革,切实提高政府执行力和公信力。加强作风建设,始终保持奋发有为、只争朝夕的工作干劲,倡导简政、高效、务实的作风。加强民主法制建设,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真听取社会各界的意见,主动接受新闻舆论和社会公众监督。坚持依法行政,规范权力运行,切实做到依法决策。加强公务员队伍建设,加大培训力度,努力提高公务员队伍综合素质。加强廉政建设,严格落实党风廉政建设责任制。深化经济责任审计、政府投资项目审计和民生资金审计,继续深入开展专项治理,纠正部门和行业不正之风,严防腐败现象的发生,以清正廉洁取信于民。

各位代表,为民办实事是政府的重要职责,明年县政府将继续办好事关人民群众切身利益的10件实事:

1、年内新增各类就业岗位300个。

2、将职工住房公积金单位缴存比例由现有的10%提高到12%。

3、在县、乡、村(社区)医疗机构全面实行药品零差价制度。

4、新建廉租房180套。

5、新建牧农民定居小区,建成楼房150套。

6、继续投入200万元改善牧农业基础设施。

7、对全县城乡低保户、五保户实施取暖费补助。

8、县财政投入400万元,加快马鬃山镇、石包城乡小城镇建设。

9、新建县蒙医医院综合楼、县中心敬老院,提高社会服务保障水平。

10、新建县城小学教学楼。

各位代表!我们正处在一个重要的机遇期,实现跨越式发展,是历史的选择,人民的期盼,使命光荣,任务艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,在中共肃北县委的坚强领导下,以更加奋发有为的精神状态,更加扎实的工作作风,解放思想,创新举措,抢抓机遇,狠抓落实,推动经济社会更好、更快的跨越式科学发展,为建设富裕、文明、和谐、幸福的新肃北而努力奋斗!

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