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号:  01392433-3/201111-00010 信息分类:   /
发布机构:  政府办 组配分类:  政府工作报告
号:   主题分类:  综合政务
生成日期:  2011/11/2 16:02:00 词:  
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2011年政府工作报告
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  ——20111019在肃北蒙古族自治县

     第十七届人民代表大会第一次会议上

 

胡晓华

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见和建议

                            

过去五年政府工作回顾

 

    过去五年,是我县发展史上不平凡的五年。五年来,面对国际金融危机和重大自然灾害频发的影响,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,县人民政府团结带领全县各族人民,坚持发展不动摇,突出重点求突破,抢抓机遇,真抓实干,攻坚克难,开拓奋进,圆满完成了县十六届一次人代会确定的各项目标任务,为建设“实力肃北、活力肃北、魅力肃北、和谐肃北、生态肃北、幸福肃北”打下了坚实的基础。

——经济发展全面提速,综合实力显著增强。五年来,我们认真落实科学发展观,将省、市委和县委的决策付诸于肃北的实践,经济发展速度明显加快,发展质量显著提高。预计2011,全县生产总值完成24亿元,是2006年的4.36倍,年均增长34.1%;固定资产投资完成23亿元,是2006年的5.4倍,年均增长40 %;财政收入完成4.1亿元,是2006年的5.4倍,年均增长39%,财政收支均创历史最高水平;城镇居民人均可支配收入达到2.04万元,是2006年的2倍,年均增长15.2%;牧农民人均纯收入达到9333元,是2006年的1.7倍,年均增长10.6%;社会消费品零售总额完成1.2亿元,是2006年的2.3倍;万元GDP能耗比“十五”末下降22.7%。全县人均GDP、人均财政收入等指标在全省、全市位居前列,其中人均GDP在全国120个少数民族自治县中名列第一,被国家统计局国情研究所评为“西部最具投资潜力百强县”31名,位列甘肃入选县市第一位。

——项目建设增势强劲,基础设施日趋完善。五年来,我们坚持发展抓项目不动摇,抢抓机遇,乘势而上,项目建设再攀新高。全县共开工建设各类重点项目228项,累计完成投资67.37亿元。城乡交通、电力、通讯、公共服务等基础设施不断完善,铺筑县乡村公路351080公里,肃阿公路开工建设,京新高速公路马鬃山段完成可研,敦格铁路项目可研和额哈铁路项目预可研通过国家批复。架设完成音凹峡、马鬃山、观音山、鱼儿红4110千伏输电线路410公里和小西弓、明水、牛圈子、红柳峡、鑫聚川535千伏输电线路230公里。城乡、矿区通讯条件大为改观,建成通讯发射塔33个。生态保护建设力度加大,完成退牧还草1220万亩,营造人工防护林1300亩,封滩育林25万亩,争取党河流域综合治理等项目资金1.12亿元。社会事业项目建设步伐加快,法院办公楼、青少年活动中心、县中学学生公寓、县计生服务站等一批工程建成使用,敬老院、蒙医院、消防业务楼、国税局、盐池湾保护区管理局办公楼等工程主体完工。

——资源优势有效发挥,工业主导地位凸显。五年来,我们坚持工业强县战略,加快优势资源转化步伐,工业经济总量快速扩张。累计开工建设工业项目130个,其中,投资亿元以上35个,投资千万元以上的76个。矿产资源开发深入推进,博伦七角井铁矿、石洞沟银铅锌矿、五氧化二钒选厂、南金山金选厂、北东金矿金选厂等一批重点矿业开发项目相继建成投产。水能开发步伐加快,芦草湾、五个庙梯级水电站、黄土湾水电站相继建成投入运行,新增水电装7.28万千瓦,累计达到 8.79万千瓦。新能源开发顺利起步,编制完成了太阳能发电、高载能产业发展等新能源专项规划,甘肃洁源公司4.95万千瓦试验风电场基本建成。资源整合取得重大进展,先后完成了“460”金矿、狼娃山铁矿、牛圈子煤矿、金庙沟煤矿资源整合工作。资源勘查力度加大,德勒诺尔铁矿前期勘探工作顺利完成。狠抓矿山综合整治,矿业开发秩序明显好转。党城工业园区总体规划通过省级专家评审,基础设施建设和3个入园项目已顺利启动。企业技术改造力度加大,培育了一批具有一定市场竞争力的大中型企业,形成产值过亿元的工业企业7个,税收过千万元以上企业15个;主要工业企业产品产量大幅增加,形成了年产200万吨铁精粉、100万吨原煤、2000公斤黄金生产能力,基本构建了以黑色金属、黄金及有色金属、煤炭、清洁能源四大产业为主的县域工业经济体系。预计到年底,工业增加值完成19.3亿元,是2006年的2.4倍,年均增长43%;工业增加值占全县生产总值的比重达80.4%,对财政的贡献率达96%以上。

——基础建设力度加大,牧农村经济平稳发展。五年来,我们突出抗灾救灾、基础设施改善和结构调整,现代牧农业进程扎实推进。面对罕见的特大雪灾,统筹安排,科学指挥,夺取了抗雪救灾的全面胜利。认真落实“增绵减山”的调整思路,绵羊和山羊比例由4654调整到5149强化科技兴牧措施的落实,调引优质种畜4917只,牲畜饲养量达到39万头(只),比2006年增长22.5%。马铃薯等特色农作物种植面积逐年扩大,油料、马铃薯等优势农产品播种面积达到5000亩。基础设施建设进一步加强,重点实施了以天然草原保护、退牧还草、“三化”草场综合治理、党城灌区配套建设等为重点的一批基础设施项目,累计完成鼠虫害治理400万亩,新建维修棚圈300座,新建改造引水渠道1462.4公里。投资3000万元的牧农业科技示范园区基本建成,基本草原划定工作进展顺利。加大劳动力培训输转力度,累计培训牧农民5600人次,劳务输转3800人次,劳务创收3000万元。惠农政策全面落实,累计发放惠农补贴资金480万元,投入资金2446万元,兑付饲草料12865吨。积极开展乡镇帮扶活动,新农村建设稳步推进,完成牧农村危旧房改900户,建成党城湾镇城关村城乡一体化示范住宅、村级活动中心等一批牧农村建设改造工程。

——城市建设步伐加快,县城面貌焕然一新。五年来,我们着眼于改善人居环境,提升城市品位,大力推进城市改造建设步伐。坚持规划先行,聘请知名专家和设计单位,编制完成了县城控制性详细规划、县城新区规划和村镇规划。城建投入力度空前,累计投资3.71亿元,相继建成成吉思汗园林广场、县城集中供热改造、文化体育广场、中心广场、会展中心改造、蒙元文化街景改造、天骄大酒店等一大批重大的标志性工程;城市绿化、美化、亮化效果明显。建成金地花园、紫亭花园住宅楼24895套,廉租房入住271套,今年新建的216套廉租住房完成主体工程紫亭湖、水上公园、净化水厂、环城路等工程建设进展良好,“一横三纵一环”的城市路网格局初步形成,市政基础设施进一步改善旧城改造中,累计完成房屋征收搬迁700户,支付补偿费2870万元。小集镇建设步伐加快,马鬃山镇办公楼改造、影剧院外部装修、集中供热等项目即将投入使用,石包城乡外环路征迁工作全面完成。加强工程项目监督管理,严格规范招投标,工程建设质量明显提高。狠抓城市管理,城区环境综合整治扎实有效,环卫保洁设施不断完善,管护队伍进一步加强,县城整体形象显著提升。

    —各项改革整体推进,旅游产业蓄势待发。五年来,我们从有利于增强活力、促进发展的实际出发,坚持协调推进,重点攻坚,各项改革不断深入。国有企业改制基本完成,307名国有企业改制人员全部纳入城镇职工基本医疗保险,盘活金鹰黄金公司国有资产1亿元。新一轮政府机构改革工作基本完成,户籍制度改革扎实有效,集体林权制度改革圆满完成,确权到户率达到100%。探索建立了工矿企业占用牧民草场补偿机制,兑现草场补偿105121元。坚持以开放促开发,招商引资成果丰硕,成功引进了金川公司、窑街煤电集团、中信集团、荣华公司、西宁特钢、中盛集团、酒钢集团等15家上市公司落户肃北,累计直接引资194.7亿元,落实资金48.4亿元。

    高度重视旅游规划编制,全县旅游业发展总体规划、县城4A级民族风情旅游区等4专项规划即将编制完成。加大旅游基础设施投入,设立每年500万元的旅游发展基金。强化旅游基础设施建设,着力完善要素体系,冰川景区游客接待中心基本建成,星级宾馆已投入使用,以县城改造为重点的民族风情城建设特色初步显现。积极拓展旅游市场,宣传促销力度进一步加大,组团参加了各类旅游交易节会,成功举办中国•酒泉2008透明梦柯冰川攀登系列活动,组织乌兰牧骑多次到省内外举行专场演出,民族特色文化得到充分展示。

——社会事业全面进步,人民生活持续改善。五年来,我们坚持以人为本,始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。坚持实施科教兴县战略,新技术、新成果的引进推广步伐不断加快组织实施科技推广项目115个,引进推广实用技术99      

加快教育资源整合,形成了“四校一园”的学校布局,加大投入力度,办学条件明显改善,全面推行学前教育到高中阶段十五年全免费教育,“两基”工作顺利通过省级验收。医药卫生体制改革稳步推进,县乡村卫生服务机构全面实行基本药物零差价制度;加大资金投入,狠抓医疗卫生服务机构能力建设,医疗条件明显改善;提高公共卫生应急处置能力,成功防控了两次人间鼠疫疫情。人口与计划生育综合改革稳步推进,继续保持了低生育水平。城乡文化设施建设步伐加快,开工建设文化设施项目17个,新建农家书屋21个,文化队伍建设进一步加强,群众文化生活日益丰富。文物普查和非遗保护工作成效显著。群众体育健康发展,成功举办60周年县庆活动。广播电视“村村通”工程扎实推进,城区数字电视转换工程全面完成,广播电视覆盖能力进一步提升。第二次全国地名普查、全国经济普查、第六次全国人口普查、全国水利普查等工作圆满完成。妇女儿童、老龄、残疾人、物价、档案、地震、人防、蒙古语言文字等工作取得新成绩。工商、税务、质监、金融、保险、气象、邮政、通信、烟草、石油等驻肃单位为肃北经济社会发展做出了积极的贡献。

    建立了公共财政向民生倾斜,社会保障向全民覆盖的新机制,县委、县政府五年来承诺的54件惠民实事得到较好落实。城镇登记失业率控制在4%以内,累计解决各类就业800人,其中公开考录事业单位工作人员143人。失业人员和妇女小额贷款担保基金累计达222万元,618人享受小额担保贷款1665.5万元。全面推行城乡居民医疗保险制度,参合率分别达到99.5%100%,城市和牧农村低保工作实现了动态管理下的应保尽保。以高于国家、省、市的标准,启动实施了城乡居民新型养老保险试点工作,参保人数达到4847人,参保率达到90%。落实贫困残疾人、70岁以上老年人和离任村干部生活补助和免交医保金政策,为53名村干部办理养老保险参保手续,兑现176户福利性住房户政策性退款。

——民主法制进程加快,社会大局和谐稳定。五年来,我们深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动,大力推进政府自身建设,坚持依法行政,行政效能进一步提升。主动接受县人大法律监督和县政协的民主监督,自觉接受社会监督、舆论监督,推动了政府决策的民主化和科学化。五年来办理人大代表议案、意见建议444件,政协委员提案264件,有效解决了一批群众普遍关心的热点、难点问题。不断扩大政务公开、村务公开内容和范围,基层民主建设得到加强。切实强化行政监察、审计监督和政务督查,政风行风进一步好转。“五五普法通过验收,“六五”普法顺利启动,公民的法律意识明显提高。高度重视安全工作,强化安全监管,安全生产形势良好。食品、药品等领域监管力度不断加大,市场秩序进一步规范。高度重视信访工作,畅通群众利益诉求渠道,一批重大信访积案得到有效解决。加强公安基层基础建设,完成党城派出所、看守所建设工程,“天眼”工程实现了城区全覆盖。深入开展社会治安综合整治,严厉打击违法犯罪活动,社会大局保持稳定。“兴边富民行动”稳步推进,民族团结局面得到巩固,国防建设和双拥工作不断加强,军民共建和精神文明创建活动富有成效。

各位代表,回顾过去五年的奋斗历程,全县人民在建设小康社会的征程中取得了令人鼓舞的巨大成就,在富民强县的伟大实践中焕发出催人奋进的精神力量。五年来取得的成绩来之不易,需要我们倍加珍惜;积累的经验弥足珍贵,需要我们认真总结。归纳起来,主要有以下五点:第一,抓项目是增强经济发展后劲的主要途径。按照抓项目就是抓发展的思路,五年来,县人民政府认真研究国家的产业政策和投资导向,加大招商引资力度,开工建设了一大批重点项目工程,投资额大幅增加,不仅极大地增强了发展后劲,而且对拉动经济增长、增加财政收入起到了重要的支撑作用。第二,抓重点是加快经济社会发展的关键措施。五年来,我们围绕改善城乡面貌、增加牧农民收入、增强财政实力的目标,突出抓好基础设施建设、工业规模扩张、矿业秩序整顿、抗雪救灾、县庆庆典等重点、难点工作,统筹安排,果断决策,举全县之力,扎实推进,有效地推动了各项工作的顺利开展。第三,抓改革是增强发展活力的有效手段。五年来,我们从有利于增强活力、促进发展的实际出发,以体制创新、机制创新为目标,坚持协调推进,重点攻坚,不断深化城乡改革,激发内力,凝聚合力,增强了发展活力和后劲,形成了共谋发展、共创事业的生动局面。第四,抓落实是顺利完成既定目标任务的根本保证。五年来,县政府始终保持强烈的机遇意识、创新意识和争先意识,不断完善抓落实工作的机制,鼓劲加压,拉高起点,督促各级干部干实事、鼓实劲、出实招、求实效,有力地促进了各项工作的顺利完成。第五,抓民生是政府工作必须时刻牢记的根本宗旨。五年来,我们坚持以人为本的执政理念,认真解决了一批人民群众关注的热点难点问题,较好地践行了政府执政为民的服务宗旨。实践证明,只有把群众冷暖安危挂在心上,让发展成果惠及百姓,才能得到群众最有力的拥护和支持。这些成功经验和精神财富,必将激励我们在新的发展征程上不断前行。 

    各位代表,回顾过去,我们深切地感受到,政府的一切工作离不开市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策;离不开县人大、县政协的有效监督、积极支持。五年来取得的显著成绩,得益于长期以来历届县委、政府打下的良好基础,凝聚着全县广大干部群众的辛勤劳动,饱含着驻肃单位及投资创业者的突出贡献。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志,向边防部队解放军、武警官兵,向所有关心支持肃北发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒的认识到,全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题:一是发展方式比较粗放,自主创新能力不强,特别是矿产品开发产业链条短、附加值低的局面尚未扭转;二是基础设施建设欠账较多,电力、交通、水利等瓶颈制约矛盾比较突出;三是牧农业基础脆弱,产业化程度低,牧农民持续增加收入难度较大;四是城镇基础设施薄弱,管理水平不高,辐射带动能力有待进一步提升;五是社会事业与经济发展不够协调,社会管理和公共服务能力仍需进一步加强;六是政府职能转变、作风建设与建设法治型、服务型政府的要求还有差距,行政效能有待进一步提高。这些问题和不足,我们将采取有效措施,认真加以解决。

 

 

今后五年政府工作

 

今后五年,是我县经济社会发展承前启后,继往开来的关键时期,是深入实施“十二五”规划、推进社会主义新农村建设、构建和谐社会和全面建设小康社会的重要战略机遇期。今后五年,国家将继续实施西部大开发战略,支持甘肃经济发展、支持少数民族地区发展等一系列政策,有利于我们继续推进基础设施建设和生态环境保护,加快特色优势产业和社会事业发展;境内矿产、旅游、水能和新能源等资源丰富,全县综合经济实力逐步增强,为解决经济社会发展中存在的突出困难和问题奠定了坚实的基础;在深化对县情认识的基础上,形成了比较成熟的发展思路,各级干部驾驭全局和领导发展的能力明显提高;全县上下干事创业的氛围日益浓厚,求富思变的愿望十分强烈,加快发展的积极性空前高涨,有利于凝聚各方面的智慧和力量,实现跨越发展。面向未来,我们进入了一个凝心聚力、蓄势腾飞的发展新阶段,只要我们坚定争创一流、勇攀高峰的信心不动摇,咬定强县富民、科学跨越的目标不放松,坚持埋头苦干、负重拼搏的作风不松懈,就一定能够创造新的业绩,谱写新的篇章,铸就新的辉煌!

今后五年,全县经济社会发展的指导思想是:坚持以中国特色社会主义理论为指导,按照市委“打造西翼增长极,实现发展新跨越”的发展战略,高举团结发展旗帜,以科学发展、跨越发展、超常规发展为主导,以资源综合开发利用、基础设施建设和城乡一体化为重点,以显著提高经济社会发展水平和人民生活质量为根本任务,努力实现资源综合利用示范区、城乡一体发展示范区、草原生态保护示范区和民族文化风情园、文明富裕新家园,创建成全国民族团结进步先进县的“三区两园一县”六大目标。

经济社会发展的主要目标是:

1、实力跨越提升。力争到2016年,全县GDP突破60亿元,比2011年翻1.5番,年均增长20%以上;财政收入突破10亿元,比2011年翻1.5番,年均增长20%以上;全社会固定资产投资达到82亿元,比2011年翻2.6番,年均增长30%以上;第三产业总值突破10亿元,比2011年翻1.7番,年均增长22%以上;全县社会消费品零售总额达到2.42亿元,年均增长15%以上;万元GDP能耗比2011年降低20%以上。

2、工业持续壮大。2016年,全县工业总产值达到143亿元,年均增长22%以上,工业增加值达到48亿元,比2011年翻1.5番,年均增长20%以上;规模以上工业企业达到25家,产值过亿元的工业企业达到15家,其中税费超千万元的企业20家,超亿元企业5家;形成年产300万吨铁精粉、300万吨原煤、3000公斤黄金生产能力,打造成资源综合利用示范区。

3、城乡同步发展。以交通、水利、通讯为重点的基础设施建设不断完善,城乡一体化目标基本实现;生态环境综合治理成效显著,自我修复和承载能力明显提升;县城民族特色更加鲜明,文化魅力充分彰显,市政设施配套齐全,城市功能比较完善,聚集和辐射能力明显提高,打造成城乡一体发展示范区、草原生态保护示范区和民族文化风情园。

4、社会文明和谐。城乡居民收入增长与经济发展同步,到2016年,城镇居民人均可支配收入达到36000元,牧农民人均纯收入达到15100元,年均增长均保持在10%以上。教育医疗条件极大改善,社会就业更加充分,保障水平大幅提高,覆盖城乡的基本公共服务体系更加完善,民主法制更加健全,民族关系更加和睦,民族团结更加紧密,社会大局保持稳定,人民群众生活幸福感全面提升,创建成文明富裕新家园和全国民族团结进步先进县。

围绕上述目标,我们必须重点抓好以下六个方面的工作: 

 (一)做好项目建设,实现基础设施建设新突破

继续把基础设施建设放在优先发展的位置,大力改善基础设施条件。加快交通道路建设步伐,优先布局和建设运输通道,努力提升道路通畅水平。重点抓好肃阿二级公路建设和县城至盐池湾公路升级改造工程,积极争取建设县城-石包城-昌马-鱼儿红乡南部大通道、肃北至敦煌快捷通道、京新高速、额哈铁路、敦格铁路肃北过境段的建设,形成四通八达的过境通道。积极争取直升飞机备降点,增强牧区交通运输和应急防灾救助能力。加快电网项目建设,积极实施马鬃山、党城湾镇3330千伏、6110千伏输电线路,逐步形成以330千伏电网为主架的电力输送网络。加快水利项目建设,全力抓好双塔至马鬃山引水、中小河流治理、人畜饮水、党城灌区改造等水利工程。加强生态建设,推进治沙造林、退耕还林、退牧还草、天然植被恢复,不断提高生态环境的自我修复能力和承载能力。继续做好祁连山水源涵养生态环境保护和综合治理、牧区草原生态补偿等项目的衔接争取工作。加快宽带通信网、互联网和数字电视网等信息基础设施建设,推进城乡信息化进程。全面提高项目建设管理水平,完善项目建设机制,促进项目建设的程序化、规范化和科学化。做好项目前期工作,增加项目储备。积极推行政府投资代建制,建立健全投资监管体系和投资决策责任制。

(二)做强工业经济,打造产业集群发展新优势

坚持工业强县战略,推进工业转型升级,延伸产业链条,培育产业集群发展新优势,全面提高资源综合利用的能力和水平。加快推动黑色金属、黄金及有色金属、煤炭、清洁能源四大产业发展,着力扩大工业规模,在提质增效上下功夫、求突破。黑色金属产业上,狠抓博伦矿业、德源矿业、天亨矿业等铁选企业达产达标。进一步加快德勒诺尔铁矿、黑山镍矿等50项矿业后续开发项目的勘探力度,尽快探明储量,开发建设。黄金及有色金属产业上,加快鹰嘴山金矿、南金山金矿、北东金矿改扩建项目建设,促进企业进一步做大做强。煤炭产业上,加大金庙沟、牛圈子煤矿资源开发力度,加快驼马滩煤田地质勘探步伐。水电开发上,全力推进柳沟峡80万千瓦抽水蓄能调峰电源、党河上游梯级电站建设。坚持以电网建设推进矿产资源开发,以资源开发带动电网建设,加快启动建设托甫、金茂、碳化硅等16项高载能项目,推进高载能产业发展,争取五年内,高载能产业总产值达到15亿元。加快推进新能源产业开发建设步伐,严格执行发展规划,努力创造优良环境,扶持企业做大做强,2016年建成风电装机 120万千瓦以上,太阳能开发规模达到100兆瓦。继续加大资源整合力度,全面提高矿产资源综合开发利用水平,扶持壮大一批经济效益好、带动能力强、有发展前景的纳税大户和骨干企业,引导矿山企业延伸产业链条,走精深加工之路。力争五年内形成年销售收入过10亿元、税费过亿元的龙头企业5个以上,工业经济总体实力实现大的飞跃。抓好工业园区建设,搭建工业发展平台。高起点、高质量推进工业园区和工业集中区基础设施建设,力争到2016年入驻党城工业园区企业达到10家,工业总产值达到15亿元,形成党城湾工业园区,明水、鱼儿红、金庙沟、五峰山—七角井、牛圈子—吐鲁、公婆泉等“一园六区”的产业聚集发展格局。继续做好马鬃山边贸口岸复关工作,积极发展边贸经济。

(三)做优现代牧农业,开创城乡一体发展新局面

以促进牧农民增收为重点,加快转变牧农业发展方式。加大结构调整力度,优化区域布局结构,重点培育肉用型绵羊、河西绒山羊、牦牛、骆驼优势产区,形成因地布局、优势明显的产业分布区。完善牧农业科技服务体系,加快牧农业科技成果转化。以牧农业科技示范园区为引领,重点推广设施养殖、品种改良、日光温室、测土配方施肥等实用技术。加大扶持力度,努力培育一批起点高、规模大、带动力强的农畜产品加工龙头企业,把牛羊肉、羊绒等农畜产品打造成精品和特色品牌,提高牧农业附加值,增加牧农民收入。加快草场土地流转制度改革,推进草场土地承包经营权的流转,发展适度规模经营。大力发展多种形式的牧农民专业合作经济组织,搞活农畜产品流通,提高产业化经营水平。

加快推进城乡一体化发展进程。高起点编制城乡一体化发展总体规划,探索建立以工促农、以城带乡长效机制,统筹牧农村基础设施建设,加快完善牧农村公路、电力等设施网络。加快牧民定居工程建设,加大农村居住环境改造力度,研究制定城乡统一的产权制度、福利保障等制度,打破城乡二元结构。加快小城镇建设,进一步提升马鬃山镇、石包城乡基础设施条件,逐步改善集镇面貌。扎实推进新农村建设,继续开展村容村貌综合整治,加快推进牧农村社区建设,着力提高牧农村服务水平。

   (四)做特城市建设,推进城市功能整体新提升

坚持规划控制和市场引导相结合,以“小而精、小而美、小而特”和民族风情浓郁为取向,按照“宜业、宜居、宜学、宜商、宜游”的建设思路,加快推进旧城改造和新区开发建设。全面推进牧农民定居新区、工业区、行政办公区、教育片区等功能区的布局调整步伐。塑造城市新形象,重点建设文化体育以及大型游乐等一批特色鲜明的标志性建筑。不断配套完善县城基础设施,重点抓好道路、供排水、供热、污水和垃圾处理等基础建设。加快完善城区路网,以城市规划中“三纵六横”路网建设为重点,紧抓肃阿公路建设契机,做好环城道路的硬化、绿化等配套建设,形成各具特色、顺畅通达的城市道路。加大紫亭湖、水上公园以及城区绿化、美化、亮化等景观工程建设,打造园林化县城。进一步加强城市精细化管理,规范市政设施、园林绿化、环卫保洁、供水、供热管理制度和标准,提升市政公用事业服务水平。加强城市管理队伍建设,构建统筹协调、齐抓共管的城市管理新格局。

(五)做活第三产业,培育县域经济增长新亮点

紧紧抓住国家实施加快发展旅游业的政策机遇,依托自然资源、民族文化资源和敦煌国际旅游名城的辐射带动效应,坚持生态保护与旅游开发相结合,坚持旅游发展每年投入500万元的政策不变,以民族风情为主题,加大民族风情游、雪山草原生态游、度假休闲游开发力度,着力培育民族风情那达慕节会旅游、冰川探险旅游、史前动物化石和探秘边贸风情旅游三大旅游品牌。加大投入,完善县城旅游景区配套设施,力争把县城建设成具有浓郁蒙古族风情的旅游休闲景区。加快区域性物流服务业发展,推动工业、商业、运输、货运代理、联运、仓储配送等物流资源整合;积极发展家政服务、医疗保健、文化娱乐、物业管理等社区服务业;发展乡镇商贸流通服务业,大力实施“万村千乡”市场工程,推进中小商场、超市、连锁经营店进乡镇,开拓牧农村消费市场,形成县乡相互促进,共同发展的格局。

(六)做实民生改善,加快和谐肃北建设新发展

强化社会事业的公益性、普惠性和均等性,满足广大群众对公共服务的需求。推进教育布局调整,全力实施中小学校舍安全工程,加快“四校一园”主体教学楼、实验楼等重点工程建设,加强和改进双语教学,普及学前教育,加大教师培训力度,提高教师素质,办人民满意的民族教育。积极创造条件,多渠道培养使用民族干部,充实少数民族干部队伍。加强科普教育,提高公众科技素质,大力推广应用先进适用技术,促进科技进步与创新。继续深化医药卫生体制改革,加大投入力度,加强公共卫生体系和医疗人才队伍建设,进一步改善城乡医疗卫生条件。完善公共卫生事件应急处置措施,切实加强鼠疫等重大疾病防控工作。继续深化文化体制改革,进一步改善城乡文化基础条件,加快“三馆合一”工程建设;加强文物和文化遗产保护,做好马鬃山恐龙化石地质公园建设;加强精品文艺队伍建设,有计划地培养后续人才,多出精品节目,丰富人民群众日益增长的精神文化需求。广泛开展全民健身运动,大力改善体育运动设施,力争建成多功能体育馆和标准化赛马场。积极发展信息产业,加快推进广播电视“村村通”和“西新”工程,提升广播电视少数民族语言节目传输覆盖能力。深化人口与计划生育综合改革,促进人口均衡发展。高度重视妇女、儿童、老龄和残疾人事业,继续认真做好民族宗教、蒙古语言文字、地方志、统计、审计、物价、侨务、档案、人防、气象及防震减灾等工作。

切实保障和改善民生,按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求,深化公共服务领域改革,构建覆盖城乡的公共服务体系,推进公共服务均等化。实施更加积极的就业政策,通过项目带动就业、创业促进就业、政府援助就业、培训提升就业等途径,努力扩大就业规模。完善最低生活保障、养老保险、医疗保障为主的覆盖城乡的多层次社会保障体系,健全以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系,逐步实现城、乡社会保障制度接轨,让牧农民享受与城镇居民同等待遇。五年内,将城乡低保、医保、养老保险等保障标准提高到高于全市保障标准的水平,全面提升困难群体基本生活保障水平,职工基本养老保障、基本医疗保险、失业保险、工伤保险实现全覆盖。用足用活政策规定,根据实际财力,努力提高干部职工生活福利待遇。

坚持把团结稳定放在首位,加强和创新社会管理,提高社会管理科学化水平。推进民主法制建设,加强法制宣传和普法教育,提高全社会法制观念。严格落实安全生产责任,开展重点领域专项整治,严防重特大事故发生。加强食品、药品安全监管,确保人民群众身体健康。建立健全应急协调机制和应急预案体系,提高应对自然灾害、事故灾难、公共安全的处置能力。进一步完善工矿企业发展与占用牧民草场补偿机制,解决好企业占用牧民草场问题。加强和改进信访工作,畅通信访渠道。依法严厉打击各类刑事犯罪,全面推行社会稳定风险评估工作,加大综治基层基础建设,全力维护社会和谐稳定。加强国防建设和双拥工作,深入实施“兴边富民”行动,大力改善和加强边境地区基础设施和生产生活条件。广泛深入开展精神文明创建活动,促进经济建设和精神文明同步协调发展,力争五年内建成省级文明县,并积极向国家级文明县迈进。深入开展民族团结进步创建活动,构建平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,争取早日把我县建设成为全国民族团结进步先进县。

各位代表,实现“三区两园一县”的发展目标,是自治县发展的现实要求,也是全县人民的热切期盼。我们坚信,只要全县干部群众万众一心,扎实苦干,奋力争先,我们的目标就一定能够实现,一个崭新的肃北一定会展现在世人面前!

 

 

2012年政府工作

 

2012年是实施“十二五”规划的第二年,也是新一届政府任期的第一年。做好明年的工作,对于承前启后、开好局、起好步至关重要。根据县第十一次党代会的部署,明年政府工作要进一步把握大局,突出重点,统筹兼顾,关注民生,推动工作创新,提高工作实效,促进经济社会全面发展。主要预期目标是:全县地区生产总值增长20%,达到28.8亿元;全社会固定资产投资增长30%,达到30亿元;工业增加值增长20%,达到23亿元;财政收入增长20%,达到4.9亿元;社会消费品零售总额增长15%,达到1.4亿元;城镇居民人均可支配收入增长12%,达到22800元;牧农民人均纯收入增长10%,达到10287元;万元GDP能耗下降2%。

    为确保实现上述目标,要切实做好以下八个方面的工作:

(一)围绕增强后劲,全力抓好项目建设

加大项目规划、策划投入,加快重大项目建设。2012年计划实施全社会固定资产投资项目112项,当年计划总投资62.78亿元。加快交通项目建设步伐,配合做好敦格铁路、额哈铁路、京新高速、肃阿公路肃北段建设服务工作。加快电网项目建设,启动建设跃进山、霍勒扎德盖等输变电工程、党城35千伏变电站改造工程。加强生态环境建设,全面启动榆林河上游河道治理、马鬃山镇安全饮水改造党城湾灌区节水改造、党河县城段河道综合治理工程项目。抓好救灾物资储备库、粮食收储中心等项目的前期工作,争取开工建设。加强交流合作,扩大对外开放,加强和改进招商引资工作,年内落实到位资金5亿元。抓好2011年签约项目的跟踪落实,加快项目建设进度,争取早日投资建设。

(二)围绕做大做强,着力扩张工业规模

加快工业项目建设,重点抓好金鹰金矿、南金山金矿改扩建、窑街煤电天宝公司红沙梁煤矿、敖包沟金矿、青羊沟、党上三级、党上五级水电站等新建续建工业项目。加大规模企业培育力度,促进华阳公司、晟熙公司、金茂公司等年产值超千万元企业改进技术、扩大规模,年内实现产值过亿元。认真落实新能源产业发展优惠政策,加大跟进力度,推进中节能20万千瓦风电场等项目开工建设。加快工业园区建设,高起点编制党城工业园区控制性详规和发展规划,抓好园区水、电、路及绿化等基础设施建设。高度重视环境保护,继续抓好节能减排,深入推进矿业秩序整顿规范,探索建立政府管理和市场运作相结合的矿产资源优化配置新机制。加强银企合作,积极为县内企业融资搭建平台。做好环境评价、项目审批、爆炸物品审批等各项服务保障工作,努力营造工业发展的良好环境。

(三)围绕新农村建设,夯实牧农业发展基础

抓好牧农业结构调整。继续坚持“增绵减山”的调整思路,扩大绵羊养殖规模,加快出栏周转,提高经营效益。调整种植业结构,推广种植黑美人土豆等特色农作物。加强牧农村基础设施建设,继续坚持每年投入牧农业基础设施建设200万元,抓好农田水利改造、牧区人畜饮水工程、棚圈维修等工程建设。继续实施封滩育林、退牧还草工程,重点做好基本草原划定、草原规范化承包和草原生态补奖等工作。积极做好特色农畜产品商标注册、认证申报、包装设计及品牌宣传工作,保护和利用好独具特色的地域农畜产品品牌。采取有效措施应对牧业狼群灾害。加快新农村建设,扎实推进牧农村公路、村道绿化、危房改造等项目。依法有序推进土地、草场流转,提高牧农业集约化程度。加大惠农政策落实力度,着力扶持发展一批牵动力强、辐射面广的农畜产品深加工企业,推动产品加工增值。大力开展牧农民技能培训,促进劳动力就地转移,增加牧农民收入。

(四)围绕做特城市,增强县城聚集功能

按照县城总体规划,以路网建设为支撑,进一步扩大城市规模。继续抓好东环路、西环路等道路工程,贯通以东环路、巴音路、西环路为框架的城市路网。完成中心敬老院、蒙医医院、消防大楼、国税局、盐管局办公楼工程、紫亭湖注水、水上公园、公园改造等续建工程。启动实施县城新区基础设施建设,启动建设商业步行街、档案馆、图书馆、博物馆、残疾人托养中心、检察院办公楼、就业和社会保障服务中心等新建工程。着力改善城乡居民居住条件,继续实施保障性住房工程和危旧房改造。加大市政环卫设施投入,完成集中供热扩建工程,增配2台备用锅炉,确保安全供热;抓好城区污水、绿化、供热等管网改造、紫亭花园小区天然气入户、教育路住宅楼外墙保温和供热计量改造等工程。强力推进重点工程建设区域房屋征收工作,积极做好项目前期工作,保证城市建设顺利实施。深入开展园林县城和绿色文明单位创建活动,做好省级园林化城市申报工作。健全完善城市精细化管理,加强市容环境综合整治,扎实开展城市居民文明素质教育,积极创建文明城市。继续落实每年400万元的投资,加快小城镇建设,扎实推进镇区绿化、亮化建设,进一步改善马鬃山镇、石包城乡基础设施条件,完成马鬃山镇职工公寓楼建设;创造条件,搞好服务,积极支持驻马鬃山的工矿企业在镇区建设生活区。

(五)围绕激活旅游,提升第三产业水平

抢抓国家、省、市加快发展旅游业,打造“丝绸之路”精品线路的机遇,完善政府主导工作机制,制定出台加快发展旅游的政策措施。加大投入,加强旅游基础设施建设,加快推进以县城为中心的民族风情旅游景区建设进程,抓好芦草湾景区规划建设,完善冰川旅游接待服务设施,提高冰川旅游接待水平。加大促销宣传力度,进一步拓展宣传渠道。挖掘开发民族文化,丰富旅游项目的文化内涵;办好第二届那达慕民族风情旅游节,做好以节会促旅游文章,打响那达慕节会旅游品牌。健全旅游服务体系,引导社会力量参与旅游开发。按照“产业引领、通道带动、两翼齐飞、多极支撑、整合推进”的服务业发展思路,加快发展信息、金融、保险、中介、评估等现代服务业,鼓励商品销售、家政服务、民族餐饮等服务行业发展连锁经营,改造和提升传统商贸业。进一步做好“家电下乡”工作,引导和促进居民扩大消费需求,激活牧农村市场。

(六)围绕协调发展,促进社会事业进步

县财政计划投入5700万元,用于社会事业发展。加快推进教育资源整合,实施校舍安全工程,重点抓好县城小学综合教学楼迁建、肃北中学环形塑胶体育场、县幼儿园扩建等工程。认真落实免费教育政策,深化教育教学改革,努力提高民族教育教学质量。加大实用技术推广,着力推进科技创新与进步。深入推进医药卫生体制综合改革,推进公共卫生服务均等化。加强医疗机构能力建设和队伍建设,切实提高医疗服务质量和水平。完成鼠防实验室建设。加强文化基础设施建设,不断丰富群众文化生活,继续做好马鬃山恐龙化石地质公园保护工作。广泛开展全民健身运动,加快体育设施建设。扎实推进广播电视“村村通”工程,全面完成马鬃山有线电视升级改造。继续深化人口与计划生育综合改革,重点加强对流动人口的服务和管理。认真落实老干部各项待遇,建立健全老干部活动阵地建设经费投入机制,不断改善老干部学习、活动场所条件。加强民族团结,依法管理宗教事务,维护民族团结与宗教和谐。加强救灾物资储备,增强救灾防灾减灾能力。加强国防教育,做好国防动员、双拥和优抚安置工作,支持军队建设,巩固军政、军民团结。

(七)围绕改善民生,维护社会和谐稳定

认真实施民生工程,促进民生持续改善。调整和优化财政支出结构,加大民生工程投入,足额安排民生工程配套资金。建立制度化、常态化工作机制,保障民生工程各项措施落实到位。进一步严格程序、规范操作、加强监管,全面实施好各项民生工程。认真落实就业再就业政策,积极解决就业困难家庭、下岗失业人员和高校毕业生就业问题。加强人文关怀,强化劳动监察执法和劳动人事争议处理,创建和谐劳动关系。切实抓好社会保障工程,努力做好城乡低保、医疗救助、临时救助,养老、医疗、失业、工伤保险等工作。加强和创新社会管理,健全基层管理和服务体系,完善基层民主管理制度。规范市场价格秩序,强化产品质量和食品药品安全监管,维护人民群众利益。严格落实安全生产责任制,开展重点领域专项整治,防止重特大安全事故发生。健全突发公共事件应急管理体制,积极预防和妥善处置突发性公共事件。加大社会矛盾纠纷排查调处力度,从源头上预防和减少信访问题的发生。积极开展法律援助,保障弱势群体的合法权利,继续实施“天眼”工程,加强乡镇重点部位的视频监控。加强城乡社区警务建设,完善社会治安防控体系。加大社会管理薄弱环节整治力度,严厉打击各类违法犯罪活动,加快“平安肃北”建设,维护社会稳定大局,为经济社会发展努力营造和谐环境。

各位代表,改善民生是经济社会发展的根本目的,也是政府工作的出发点和落脚点。2012年,我们要在努力做好上述各项工作的同时,投1800万元,为民办好以下十件实事:

1、认真落实就业再就业政策,城镇新增各类就业160人。

2、实施创业促就业行动计划,发放再就业担保贷款和妇女小额担保贷款2000万元,带动各类创业300人。

3、投资450万元建设县城净化水厂,提高安全用水质量。

4、新建廉租住房90套,改造牧农村贫困群众和残疾人危房300户。

5、实施数字电视扩容升级,提高信号质量,数字电视节目频道由78套增加到120套。

6、从2012年起,连续三年县财政为全县企业离退休人员每年月增养老金100元。

7、免费对全县干部职工、离退休人员和城乡在校学生进行健康体检,并建立健康档案。

8、实施县城小学和蒙古族学校小学部多媒体进教室工程,新建县中学标准化体育场。

9、县财政为26个村委会和2个社区各增加1万元办公经费。

10、提高牧农村70岁以上老人和残疾人生活补助金标准,在原来补助标准基础上月增加100元。

(八)围绕转变作风,切实加强政府自身建设

面对新形势、新任务和新挑战,全体政府工作人员要以建设人民满意政府为目标,以提高行政能力为核心,以推动工作落实为根本,坚持勤政为民、务实高效、清正廉洁,不断开创政府工作新局面。

   建设法治政府,提高决策力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。深入贯彻行政许可法,严格依照法定权限和程序行使权力。大力开展公务员培训,加强公务员教育、管理和监督,建设高素质的公务员队伍。

建设服务政府,提高执行力。加快政府职能转变,把主要职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,逐步建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制,维护社会公平正义。坚持实行政务公开,确保政府权力透明运行。

建设责任政府,提高凝聚力。完善岗位责任制,细化工作规程,明确工作责任,加强绩效考核和行政监察,强化权力监督和权力制约,狠抓廉政建设,防止以权谋私,预防职务犯罪,做到廉洁从政,切实维护人民群众利益。

建设效能政府,提高公信力。完善政府决策机制,健全重大事项集体决策、社会公示、决策评估等制度,推进政府决策科学化、民主化。继续深化行政审批制度改革,优化发展环境。大力精简会议、文件,完善督查机制,加大督查力度,形成求真务实、真抓实干的好作风。

建设诚信政府,提高亲和力。坚持实事求是,从实际出发做决策、定目标,推行政府机关服务承诺制度,努力把政府各项工作决策落实到发展中,落实到为人民群众办实事上,以实际行动取信于民。

   位代表,回顾过去,我们豪情满怀;展望未来,我们信心百倍!县十一次党代会为我们描绘了宏伟的发展蓝图,新的形势催人奋进,新的事业任重道远。让我们在中共肃北县委的坚强领导下,团结全县各族人民,以更加高昂的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风,同心同德,鼓足干劲,奋力拼搏,为加快建设富裕文明、幸福和谐的新肃北而努力奋斗!

 

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