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关于印发《肃北县创建“四好农村路”示范县实施方案》的通知
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肃政办发〔2018〕264号



肃北县人民政府办公室

关于印发《肃北县创建“四好农村路”示范县实施方案》的通知


各乡镇人民政府,县政府各部门、单位,驻肃各单位:

现将《肃北县创建“四好农村路”示范县实施方案》印发你们,请认真贯彻落实。




肃北县人民政府办公室

2018年12月14日



肃北县创建“四好农村路”示范县实施方案


为加快推进全县牧农村公路建管养运协调可持续发展,实现建好、管好、护好、运营好农村公路(以下简称“四好农村路”)的总体目标,根据《酒泉市交通运输局关于印发<酒泉市创建“四好农村路”全国示范县实施方案>的通知》精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于农村公路发展的重要指示批示精神,按照省、市关于“十三五”农村公路发展总体要求,紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路目标,以强化政府主体责任、稳定农村公路资金渠道、健全农村公路管养长效机制为重点,进一步规范农村公路管理养护,提升农村公路管养水平、安全条件和路域环境,持续加强城乡客运一体化建设,为加快全县全面小康社会进程提供强有力的基础支撑和交通运输保障。

二、基本原则

推进“四好农村路”建设,要着力从注重连通向提升建设质量和安全水平转变,从以建设为主向建管养运协调发展转变,从适应发展向引领发展转变。通过转变发展思路和发展方式,实现农村公路路网结构明显优化,质量明显提升,养护全面加强,真正做到有路必养,路产路权得到有效保护,路域环境优美整洁,农村客运健全完善,城乡交通一体化格局基本形成,适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。

三、目标任务

通过开展创建“四好农村路”示范县活动,树立典型,以点带面,整体推进全县“四好农村路”建设,实现我县牧农村公路路网结构明显优化,通畅水平明显提高,安全条件明显改善,质量明显提升;全面落实政府主体责任,真正做到有路必养,加快推进养护常态化、规范化;路产路权得到有效保护,路域环境优美整洁;牧农村客运和物流服务体系健全完善,城乡交通一体化格局基本形成,适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。

(一)全面建好牧农村公路,实现网络化

1.建设任务全面完成。年度建设计划任务全部完成,新改建牧农村公路一次交工验收合格率达到100%,竣工验收优良率达70%以上。

2.质量管理有效控制。牧农村公路建设质量制度完善,检查考核记录规范齐全。各乡镇、县交通局、质监站和建设单位监管主体责任落实到位。

3.安全保障能力明显提升。新改建牧农村公路路段无危桥运行,并同步建设交通工程、排水和生命安全防护设施;结合本地运输实际,同步规划建设牧农村客运站点及公交停车停靠点。杜绝重大安全责任事故,加强安全生产管理,重大(重大以上)安全责任事故得到有效遏制,较大和一般事故明显下降。

4.项目内容全面公开。所有使用公共财政资金的牧农村公路建设项目全部实行“七公开”,且公开方式明确、公开内容清晰,能够起到社会监督作用。

(二)全面管好牧农村公路,实现规范化

1.继续加强路政管理水平。实行“县统一执法、乡村协助执法”的路政管理工作机制,构建综合执法体系,发挥乡镇公路管理所作用,创新交通执法模式。加强牧农村公路超限车辆治理,防止和查处违法超限超载及各类破坏、损坏牧农村公路设施等行为,若有必要可在乡道、村道的出入口设置限高、限宽设施。

2.全面落实主体责任。将牧农村公路工作纳入县、乡(镇)两级政府年度工作目标进行考核,逐步建立以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制,基本建立县有路政员、乡(镇)有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

3.健全完善法规制度。牧农村公路管理法规基本健全,爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%。

4.全面开展路域环境整治。在县政府统一领导下,做好牧农村公路路域环境整治工作,加强绿化美化,全面清理路域范围内的杂物、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物,边沟排水通畅,无淤积、堵塞。到2020年,具备条件的牧农村公路全部实现路田分家、路宅分家,打造畅安舒美的通行环境。

(三)全面养好牧农村公路,实现精细化

1.保障落实养护资金。建立以公共财政投入为主,多渠道筹措为辅的牧农村公路建管养资金保障机制,并根据物价增长、里程和政府财力增加等因素,落实养护资金增长机制,在县政府年度预算中予以反映。

2.健全完善养护体制。根据我县地域面积大,养护路线长的实际,采取“三结合”的方式,狠抓牧农村公路养护,即:坚持专业养护和社会承包养护相结合,交通运输主管部门负责县乡道和特殊路段的养护,同时鼓励社会上有能力的企业通过分段承包、等额包干等办法,吸收沿线群众参与;坚持养护管理与路政管理相结合,建立县乡村路政管理和养护管理兼容模式,在加大养护管理的同时,加大路政管理力度,采取联合执法、上门执法、巡查执法等措施,保障公路养护发挥持久效益;坚持政府投入与群众、企业参与相结合,调动和发挥各方面积极性,充分发挥道路安全通畅的作用。

3.稳步提高公路技术状况。积极落实“有路必养、养必到位”的工作要求,牧农村公路列养率达到100%,优、良、中等路的比例不低于80%。按照《农村公路养护管理办法》(交通运输部令2015年第22号),开展牧农村公路技术状况评定工作,并按照评定结果安排养护工程。

(四)全面运营好牧农村公路,实现便捷化

1.健全完善客运体系,建立健全政府主导,各乡镇政府交通、公安、安监等多部门协同参与的审核机制。对新增牧农村客运班线,严格对照规则进行审核,不符合通行条件的一律不得新增。统筹牧农村物流资源,完善县、乡(镇)、村三级农村物流服务体系。

2.全面提升城乡客运安全。县公路运输管理所依照有关规定,以牧农村客运班线许可、延续经营等为抓手,引导辖区内客运业户逐步对老旧牧农村客运车辆进行更新、淘汰,使之符合相关要求,提升客车性能。县交通运输局督促辖区内牧农村客运业户依照有关规定,定期对所属司乘人员进行法律、法规宣贯,开展安全培训和教育,提高从业人员素质,落实安全生产主体责任。使全县城乡道路客运发展更加协调、网络衔接更加顺畅、政策保障更加到位,服务广度和深度逐步提升,服务质量显著改善,运输安全水平进一步提高。

3.乡村客运全面覆盖。具备条件的乡镇和行政村通客车率达100%,并落实财政补贴,确保牧农村客运班线“开得通、留的住”。

四、措施要求

(一)加强组织领导。为全力推进“四好农村路”示范县创建工作,全面提升我县牧农村公路服务能力和品质,成立由各相关部门主要负责人组成的“四好农村路”示范县创建工作领导小组。领导小组下设办公室,全面负责“四好农村路”示范县创建工作,研究制定“四好农村路”示范县创建工作实施方案,科学界定牧农村公路管理养护职能,优化资源配置,提高管理效能,合理设置机构;明确各乡镇、各有关部门对牧农村公路建设、管理、养护、运营的职责权限,落实各级管养责任,确保有路必养、养必优良;协调解决“四好农村路”示范县创建工作中遇到的突出矛盾和问题,促进“四好农村路”示范县创建工作顺利开展。

(二)夯实工作责任。积极建立完善推进牧农村公路建管养运协调发展的政策措施,逐步将“四好农村路”建设工作纳入政府年度考核范围,为工作开展创造良好的政策环境。同时,各部门要落实工作责任,分解工作任务,细化建设目标,充实工作力量,落实资金、机构、人员和保障措施,确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标,让百姓看到实效,得到实惠。

(三)强化部门联动。县发改、财政、住建、国土、文广等相关部门,要充分发挥职能作用,把创建工作摆上日程、纳入议程,全力予以配合;县政府督查室要对创建工作进展情况、资金到位使用情况、各乡(镇)组织实施情况等实施跟踪督查,定时通报,宣传部门要关注和持续报道此项工作进展情况,曝光优劣情况,尽快在全县上下形成乡村主体、部门联动、协同给力、行业指导、高效创建的机制,确保不折不扣落实创建工作各项目标任务。

(四)加强监督考核。全面加强监督考核工作,重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导,及时发现和解决存在的问题。要按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务,建立健全考核结果与项目挂钩的奖惩机制,充分发挥各乡镇、各部门在牧农村公路发展中的作用。

(五)加强资金保障。发挥好“一事一议”在牧农村公路发展中的作用,逐步建立补助资金与绩效考核、群众自筹等挂钩制度,充分发挥上级补助资金的引导和激励作用。加强资金使用情况监督检查,提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款,以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于牧农村公路发展。创新探索采用“PPP”政府与社会资本合作模式,进一步完善牧农村公路路网结构和推进通达深度,使牧农村公路更好的服务于广大牧农业发展,为助力脱贫攻坚、全面建成小康社会提供坚实有力的保障。


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