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生成日期:  2019/1/16 词:  
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关于印发《肃北县打击食品药品农资环境烟草领域违法犯罪专项行动实施方案》的通知
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肃政办发〔2018〕272号



肃北县人民政府办公室

印发《肃北县打击食品药品农资环境烟草领域违法犯罪专项行动实施方案》的通知


各乡镇人民政府,县属有关部门、单位:

现将《肃北县打击食品药品农资环境烟草领域违法犯罪专项行动实施方案》印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。




肃北县人民政府办公室

2018年12月21日


肃北县打击食品药品农资环境烟草领域违法犯罪专项行动实施方案


为认真贯彻落实全省打击食品药品农资环境烟草领域违法犯罪专项行动视频会议精神,严厉打击食品药品农资环境烟草领域违法犯罪行为,切实维护广大人民群众生命财产安全和身体健康,按照省政府、市政府统一安排部署,县政府决定从2018年11月25日起,开展为期6个月的打击食品药品农资环境烟草领域违法犯罪专项行动。现结合我县实际,制定如下方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,严格按照党中央、国务院及省委、省政府和市委、市政府的决策部署,充分认识民生领域安全工作的重要性,切实增强责任感和使命感,结合“转变作风改善发展环境建设年”活动,全力推进食品药品农资环境烟草领域违法犯罪专项行动,坚决落实食品药品“四个最严”要求,坚决打击破坏正常经济秩序的违法犯罪行为,着力解决食品药品农资环境烟草领域严重影响群众生产生活安全、严重危害群众身体健康、严重损害群众切身利益的突出问题,积极回应人民群众对安全放心食品药品、优美和谐自然环境的向往和期盼。

(二)工作目标。牢固树立“食品药品农资环境领域无小事,食品药品农资环境领域无小案”意识,全面提升打击整治措施的针对性和精准性,健全完善打击机制、明确打击重点、推进整治质效、建立长效机制,推进专项行动持续深入开展,确保专项行动达到预期目标。通过全面摸排一批违法线索,坚决查处一批制假售假、破坏生态环境、破坏正常经济秩序的违法行为,侦破一批严重危害食品药品安全、非法制售使用假农资产品、破坏生态环境、严重危害市场秩序的重大案件,打击处理一批违法犯罪人员,进一步规范食品药品农资环境烟草领域主体单位经营行为,进一步健全相关领域行政监管部门工作联动机制,进一步提高行政执法监管水平,坚决遏制食品药品农资环境烟草领域违法违规行为和犯罪活动多发易发的态势。

二、工作重点

(一)打击重点。食品领域,重点打击农产品、水产品非法添加,私屠滥宰,制售假劣肉制品、食用油、调味品、酒水饮料,保健品非法添加和虚假宣传等违法犯罪行为。药品领域,重点打击假劣抗肿瘤类、抗生素类、治疗高血压、糖尿病、心血管、风湿病等慢性疾病用药类、疫苗类、儿童用药、中药类、美容针剂类等危害药品安全的违法犯罪行为,以及非法经营医保药品、利用互联网制售假药、跨国制售假药等违法犯罪行为。农资领域,突出打击制种领域内非法经营、制售假劣种子犯罪,重点打击非法生产、销售、使用禁限用农药和非法生产、销售假劣农药、兽药、化肥等破坏农业生产和侵害农民利益的各类违法犯罪行为。环境领域,按照“严守红线、突出重点,分类处置、集中打击”的要求,突出打击盐池湾国家级自然保护区、盐池湾党河湿地保护区破坏生态环境犯罪,重点打击非法采矿、非法转移倾倒处置废弃物、非法采矿采砂采石、搭建“大棚房”非法占用农用地、设立堆煤场非法占用农用地、非法存储销售散煤等严重破坏生态环境的违法犯罪行为。严厉打击以发展设施农业为名,改变土地性质和用途,违法违规实施的各种非农建设行为,严格规范设施农用地监督管理,坚决遏制农地非农化现象。烟草领域,重点清理无证经营、非法经营、销售假冒伪劣烟草等行为,重点打击线上线下销售假劣烟草等违法犯罪行为。

(二)排查重点。重点区域,紧盯盐池湾国家级自然保护区、盐池湾党河湿地保护区生态保护和修复治理,确保已完成的生态治理与修复任务得到进一步巩固。重点场所,紧盯全县各类商场超市、批发市场、农展销促销会、旅游景区、城乡结合部、非法处置危险废弃物的河道等区域场所。重点企业,紧盯生产经营大宗节日食品的重点企业,肉类、冻品、农资、兽药等大型专业市场,可能用于保健食品加工和非法添加的化工、生物企业,以化工产品名义制售原料药用于非法用途的企业场所,废酸、废碱、医疗废物、废乳化液、废铅蓄电池等危险废物生产单位、经营单位等。重点人群,紧盯相关高危场所企业的从业人员,结合相关行政处罚和曾因食品药品、农资、环境和烟草犯罪被追究刑事责任的重点人群,依托乡镇、村(社区)基层执法监管员、社区民警、治安网格员等掌握的信息,重点关注在相关场所企业从业的前科人员。

三、工作措施

(一)强化日常监管和规范执法。建立完善食品药品农资环境烟草领域日常监管和“属地监管”相结合的制度,各乡镇和相关部门要按照“线上线下一致”的原则,紧盯生产、运输、交易、使用等重点环节,确保各环节都安全规范。对于食品药品和农资烟草生产、经营单位,要按规定定期抽检、监测,发现问题及时查处;对于一些证照齐全的小作坊,要落实监管责任人和监管责任,加大日常监管频次和监管力度,确保其产品安全、符合相关标准;对于无证经营的企业和作坊,县工商(质监)、食药、农牧林水利等部门要一律予以取缔。县食药、住建(环保)、国土、工商(质监)等部门要将排污重点单位、工厂企业、矿山等纳入重点监管对象,相关工作人员要熟悉其排污详细流程,加强过程监管,严防违反操作程序随意排放或偷排偷放污染物的行为发生。工商(质监)、工信(商务、粮食)、食药等部门要加大网上监测力度,把有互联网经管行为的企业列入重点检查对象,加强日常监管,及时发现并查处利用互联网非法销售食品、药品、农资、烟草以及提供虚假互联网信息服务等违法违规行为。

(二)强化线索摸排和分析研判。

1.全面开展线下摸排。县食药、工商(质监)、住建(环保)、工信(商务、粮食)、农牧林水利、卫计、旅游等部门单位要坚持关口前移、重心下沉,主动深入集贸市场、旅游景点、工厂企业、医院药店、重点排污单位和山林河道等重点部位进行摸排检查,严格落实物流快递企业实名认证和开箱验视制度,及时发现违法线索。各有关行政执法监管部门要认真分析研判相关案件,从中发现更深层次、更有价值的线索,积极为公安机关侦查办案服务。公安机关尤其是乡镇派出所要借助“一标三实”信息采集工作,对辖区开展拉网式、地毯式摸排,特别对一些用于产品经营、加工生产的出租屋、小作坊、库房以及易产生污染物的企业要留心观察、仔细盘查,对可疑物品盯住不放,对于有造假嫌疑的,要及时通报相关监管部门,实施联合检查,及时查处违法行为。

2.深入开展线上摸排。针对不法分子利用网络手段作案的特点,工商(质监)、工信(商务、粮食)等部门要主动联系电商平台,从网上发现案件线索,特别是对网络销售食品药品和农资烟草产品的电商,要加强管控、强化监督,发现异常及时关注,有涉案嫌疑的积极会同公安机关分析研判、采取措施。

3.广泛发动群众举报。各乡镇要及时公布举报奖励办法,全面发动群众检举揭发违法犯罪线索,形成全社会共同参与的良好氛围。各乡镇和相关部门根据日常监管掌握的情况,加强与公安机关信息沟通共享,积极组织发动食品药品农资环境烟草领域业内人员提供一批高质量、内幕性线索,提高案件侦破的针对性。

4.认真梳理分析研判。对行政监管部门移送的案件线索,公安机关要积极会同线索移交单位开展分析研判,充分发挥合成作战中心作用,形成工作合力,积极开展大数据分析,摸清犯罪分子的真实身份和行动轨迹,为侦查办案提供有力支撑,确保对每条线索查不清楚不放过,没有结果不放过。

(三)强化打击整治和案件侦破

1.认真核查线索。县公安局要高度重视省公安厅通过电商平台集中梳理下发的食品药品农资环境烟草领域打假的重大线索,立即安排部署、逐项核查确认,对涉嫌犯罪的,依法立案侦查。要对相关监管部门移送的重大违法犯罪线索集中精力和警力追根溯源、循线深挖,快侦快破一批食品药品农资环境烟草领域的大要案件,坚决查处非法经营组织者、获利者,坚决斩断非法利益链条。

2.开展案件侦办。县公安局要对正在追逃的食品药品农资环境烟草领域案件要加大投入,尽快抓捕犯罪嫌疑人。对已经立案或开展调查但长时间无法突破的案件,由主要领导牵头,亲自上手、亲自研究,分管领导具体负责,抽调专门力量集中攻坚,尽快取得突破。要注重常态化打击,既破“大案”,也不放过“小案”,始终保持对食品药品农资环境烟草领域犯罪活动的零容忍。对重大案件要成立专案组,由主要领导挂帅,明确办案单位、责任人和时限要求,全力组织开展案件侦破。对跨县区的案件,及时上报市公安局挂牌督办,必要时组织集中统一行动。对复杂疑难案件,要加强与检察院、法院的法律会商,统一办案思想,提请提前介入。

3.突出重点打击。坚持破大案、打团伙、端窝点、捣网络,针对重点打击领域,公安机关要结合当前正在开展的扫黑除恶专项行动,对发生的重大犯罪案件,尤其是涉及行业“潜规则”或者危害大、社会影响恶劣的案件或线索,积极与相关职能部门沟通协调,盯住不放,联合挂牌督办,全环节摧毁犯罪产业链条,并深挖细查保护伞。

(四)强化大数据分析支撑。县工信(商务、粮食)、工商(质监)、宣传等部门要加强与互联网电商企业的联系协作,紧盯网上销售假劣食品、保健食品、药品、烟草等产品的可疑电商,以及食品、保健食品、生物制品、烟草、有非法处置危险废物嫌疑的购销QQ群、微信群、贴吧等网络社群,建立重点线索及时落地查控、重大案件积极配侦、线上线下合力打击的工作机制,为打团伙、捣网络奠定基础。

(五)建立健全长效机制。坚持专项打击与综合治理相结合,进一步加强部门沟通协作,建立常态化、定期化会商研判机制,落实各项联席会议制度,实现执法资源、执法信息共享互通。全县各市场监管部门和行业管理部门要认真梳理专项行动中发现的日常监督薄弱环节,强化源头治理。

四、任务分工

各乡镇和相关部门单位在发现提供食品药品农资环境烟草领域重大违法犯罪线索的同时,要组织指导本辖区、系统、本领域全力做好专项行动部署的各项任务。

各乡镇:要借助公安机关“一标三实”信息采集工作,组织人员对辖区开展拉网式、地毯式摸排,特别对一些用于产品经营、加工生产的出租屋、小作坊、库房以及易产生污染物的企业和堆煤场要留心观察、仔细盘查,对可疑物品盯住不放,对于有造假嫌疑或出售不达标煤炭的,要及时通报相关行政监管部门,实施联合检查,及时查处。

县食药监局:负责开展食品药品安全风险隐患摸底排查,建立健全风险预警交流工作体系,及时发布食品药品安全抽检信息、风险警示或消费提示。加强对全县餐饮、药品经营、保健品经营等行业的稽查力度,组织查处重大食品药品安全违法行为,完善食品药品监督行政执法与刑事司法衔接机制,形成打击合力。负责管理食用盐市场定点生产、批发,依法查处私产、私运、私销、私购、倒买倒卖盐产品的盐业违法行为。

县住建局(环保局):负责依法查处建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、建筑垃圾非法倾倒等违法行为。负责依法对偷排偷放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正当使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为进行严厉处罚,对负有连带责任的环境服务第三方机构予以追责。负责健全完善环境信用评价制度,将环境违法企业列入“黑名单”并向社会公开,将其环境违法行为纳入社会信用体系,让失信企业一次违法、处处受限。对污染环境、破坏生态等危害公众环境权益的行为,积极鼓励社会组织、公民依法提起公益诉讼或民事诉讼。

县农牧林水利局:实行严格的农业投入品使用管理制度,开展禁限用农药综合治理,着力解决农药残留问题。督促有关行业认真落实食用农产品种植、加工、销售等环节的管理制度,规范生产经营行为。严肃查处非法添加违禁药品、农资制假售假等违法违规行为。建立重点风险隐患监管名录,加大巡查检查和监督抽查力度,实施检打联动;加大对森林、绿地、草原的保护力度,制止滥采、乱捕野生动植物及违规买卖、运输野生动植物等行为,严厉打击各类涉林违法犯罪行为。负责严格落实河长制,加大河湖环境保护力度;打击整治河道内非法采砂、取水等违法行为。

县畜牧兽医局:负责开展禁限用兽用抗菌药、“瘦肉精”专项整治和畜禽水产品违规使用抗生素综合治理,着力解决农药兽药残留问题。督促有关行业认真落实畜禽水产品养殖、加工、销售等环节的管理制度,规范生产经营行为。严肃查处非法添加违禁药品、病死畜禽收购屠宰等违法违规行为。建立重点风险隐患监管名录,加大巡查检查和监督抽查力度,实施检打联动。

县工商局(质监局):负责强化广告监测监管,规范食品、药品、农资、烟草等相关产品广告管理,严厉打击消费欺诈和虚假广告等违法违规行为。会同农业部门加强对流通领域农资市场的监管,及时将涉嫌犯罪信息依法移送公安机关。加大对流通领域农资商品质量抽检力度,依法查处食品、煤炭和农资产品生产领域质量违法行为,公布违法信息,及时将涉嫌犯罪信息依法移送公安机关。

县卫计局:负责加强抗菌药物临床合理应用,进一步做好细菌耐药相关工作。对医疗废物实行收集、暂存、转运、处置全过程监管,会同环保、公安等部门加大对非法倾倒、非法贩卖医疗废物违法犯罪行为的打击力度。

县公安局:借助“一标三实”信息采集工作,对全县开展拉网式、地毯式摸排,特别对一些用于产品经营、加工生产的出租屋、小作坊、库房以及易产生污染物的企业要留心观察、仔细盘查,对可疑物品盯住不放,对于有造假嫌疑的,要及时通报相关行政监管部门,实施联合检查,及时查处。主动对接相关行政监管部门,全力侦办食品药品农资环境烟草领域中涉嫌犯罪的案件。

县交通局:负责加强危险化学品公路运输安全管理,监督落实道路两侧声屏障或其他噪声污染防治设施的建设。加强道路建设生态恢复和污染防治,加大对交通领域环境污染违法行为的查处力度。严查邮政、快递企业不落实实名收寄制度、不履行寄递物品开箱验视案件责任,违规寄递侵权假冒商品等违法行为。

县旅游局:负责配合市场监管部门,加强对景区周边餐饮企业的巡查和监管力度,严防发生群体性食物中毒事件。配合相关部门,加强对旅游景区的巡查和监管,严厉打击偷伐偷猎违法行为。

县工信局(商务局、粮食局):负责规划和规范全县煤炭存储销售行为,管理煤炭集中交易市场和二级煤炭配送点,配合各乡镇清理取缔非法堆煤场。负责依法查处成品油市场等流通领域存在的违法行为。会同有关部门加大对酒类批发市场、酒类专卖店、宾馆餐饮以及酒吧娱乐等场所的酒类专项执法检查力度,重点打击侵犯知名酒类商标和制售各种假酒等违法行为。加大电商平台管理,从网上发现案件线索,特别是针对网络销售食品药品农资产品和烟草的电商,要加强管控、强化监督,发现异常及时关注,有涉案嫌疑的积极会同公安机关分析研判、采取措施。负责严查邮政、快递企业不落实实名收寄制度、不履行寄递物品开箱验视安检责任,违规寄递侵权假冒商品等违法行为。

县委宣传部:负责加强互联网基础资源管理,依法关闭违规网站。

县国土局:负责对农用耕地、牧区草场的保护,严厉打击非法采砂采石采矿探矿堆煤、非法占用牧用农用地等破坏生态环境的行为。

县法院:负责协调解决食品药品农资环境烟草领域重大疑难、复杂案件的管辖、审判及法律适用问题。

县检察院:负责协调解决食品药品农资环境烟草领域重大疑难、复杂案件的批捕、公诉、监督等问题,严格落实行刑衔接工作制度,做好各部门之间的协作配合。

五、时间安排

专项行动从2018年11月25日起至2019年5月20日结束,为期6个月,分三个阶段开展:

(一)安排部署阶段(2018年11月25日至11月30日)。各乡镇和相关部门要认真制定本乡镇及行业领域打击食品药品农资环境烟草领域违法犯罪专项行动工作方案,县上召开动员部署会议,进行安排部署。

(二)打击整治阶段(2018年12月1日至2019年4月30日)。各乡镇和相关部门摸排梳理线索、组织清查检查、专项抽查、案件查处和案件侦办,破获一批违法犯罪案件,捣毁一批窝点,摧毁一批团伙,处理一批不法分子。

(三)总结经验阶段(2019年5月1至5月20日)。各乡镇和县属有关部门认真总结专项行动中取得的成效、存在的问题,提炼工作中的成功经验,进一步完善工作机制。

六、工作要求

(一)加强组织领导。成立全县打击食品药品农资环境烟草领域违法犯罪专项行动工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在县公安局,由县公安局主管副局长任办公室主任,负责组织联络、信息汇总等工作。专项行动期间,领导小组原则上每月召开1次研判会议,研究解决专项行动中的重大事项和重大问题。各成员单位要成立工作专班,负责专项行动信息收集、情况掌握、协调推进、督办通报等日常工作。各乡镇、街道、相关部门要将此次专项行动作为当前一项重要任务进行安排部署,强力推进工作落实。

(二)严格政策界限。各乡镇、相关部门在专项行动中要依法保障企业、单位正常生产经营秩序,区分一般性违规问题与严重违法犯罪,防止随意扩大打击面。对于严重危害食品药品农资环境烟草领域违法犯罪,情节严重的,坚决依法开展打击;对于情节显著轻微,危害不大的,要重在引导,会同相关监管部门共同做好教育整改工作。要坚持查办案件和规范经营行为、采取强制措施和保障合法权益、惩治犯罪和挽回损失并重,把服务发展的科学内涵理解透、贯彻好。对法定代表人涉嫌违法犯罪但仍在正常生产经营的企业,要依法慎重使用查封、扣押、冻结等强制措施,不轻易查封企业账册,不轻易扣押企业财物,尽可能减少对合法企业正常生产经营活动的影响。

(三)加强督导检查。领导小组办公室每月汇总1次各乡镇和相关部门专项行动进展情况,及时进行通报,并加强督导检查。对重大违法或犯罪案件,各相关职能部门要由分管领导牵头成立专班,包案负责,挂账督办,必要时采取联合督办等方式开展查处和侦办。

(四)强化宣传引导。各乡镇和有关部门要大力宣传打击食品药品农资环境烟草领域违法犯罪的成效,营造浓厚社会氛围,有力震慑违法犯罪活动。针对食品药品农资环境烟草领域案件容易被网络、媒体非议和炒作的情况,重大敏感案(事)件的报道要严格按照有关规定上报领导小组审批后再对外发布。要强化舆情管控,对重大案(事)件及时进行官方宣传与报道,坚持正面引导,消除群众困惑和疑虑,维护社会稳定。各乡镇、各职能部门要抓好日常宣传,提高群众食品药品农资环境烟草等方面的安全意识、认识水平和应对能力。相关部门要及时公布举报电话、邮箱,建立举报奖励制度,及时兑现奖励,鼓励群众主动参与到专项行动中来,形成全社会共同维护食品药品农资环境烟草领域安全的氛围。


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