鸿博赌博网开户平台公众信息网!
您现在的位置:首页 > 政府办 > 政府文件 > 政府办文件
号:  01392433-3/201902-00026 信息分类:   /
发布机构:  政府办 组配分类:  政府办文件
号:   主题分类:  综合政务
生成日期:  2019/2/28 词:  
期:   著录日期:  
内容概述:
印发《肃北县培育发展社区社会组织的实施方案》的通知
字体:[大] [中] [小]   保护视力色:       

肃政办发〔2019〕10号



肃北县人民政府办公室

印发《肃北县培育发展社区社会组织的实施方案》的通知


各乡镇人民政府,县政府各部门、单位,驻肃各单位:

现将《肃北县培育发展社区社会组织的实施方案》印发你们,请认真遵照执行。



肃北县人民政府办公室

2019年1月25日    


肃北县培育发展社区社会组织的实施方案


为贯彻落实党的十九大关于“加强和创新社会治理”的精神,全面提升社区社会组织参与社区治理和服务创新的能力水平,推动社会治理重心向基层下移,依据中央、省、市《关于大力培育发展社区社会组织的实施意见》等文件精神和有关部署要求,结合我县实际,现就加强全县社区社会组织的培育管理工作,提出本实施方案。

一、重要意义

社区社会组织,是指由社区居民发起成立,由本社区为主的公民、法人和其他组织自愿组成,以本社区为主要活动区域,开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会组织。大力培育发展社区社会组织,是全面贯彻落实党的十九大精神,推进社区治理创新,激发社会组织活力的重要举措;是引领基层群众自治,推动基层民主建设的重要载体;是凝聚民心、民智、民力,增强党委、政府与人民群众血肉联系的有效途径。有利于提升社区服务能力,畅通服务路径,满足居民多样化、个性化服务需求;有利于进一步完善城乡社区治理体制,加快转变政府职能,构建“小政府、大社会”工作格局。以创新社会治理为牵引,以满足群众需求为导向,以鼓励扶持为重点,以能力提升为基础,引导社区社会组织健康有序发展。要充分认识做好新时期社区社会组织培育管理工作的重要意义,高度重视发挥社区社会组织的作用,鼓励、引导其参与社会治理,提供公共服务,增强城乡基层自我组织、自我管理、自我服务的能力。努力构建多元主体参与的社区治理新格局,探索和建立社区社会组织管理体制和培育机制,推进社区社会组织健康有序发展。

二、总体要求

深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府关于大力培育发展社会组织的部署要求,以满足群众需求为导向,以能力提升为重点,加大培育扶持力度,引导社会组织健康有序发展,充分发挥其在反映居民诉求、协调利益关系、规范社会行为、繁荣社区文化、构建社区和谐等方面的作用。力争到“十三五”末,全县社会组织培育发展初显成效,实现城市社区平均拥有社会组织不少于10个,牧农村社区平均拥有社区社会组织不少于5个。再过5到10年,社区社会组织管理制度更加健全,支持措施更加完备,整体发展有序,作用发挥更加明显,形成一定规模、而已合理、结构优化、作用明显的社区社会组织体系,万变创新基层社会治理的有力支撑。

三、基本原则

(一)坚持需求导向。把服务群众作为出发点和落脚点,推动社区社会组织紧紧围绕社区治理和群众日常生活需求,提供专业化、社会化、差异化服务。

(二)坚持改革创新。深化管理制度改革,激发社会组织活力,建立健全配套完备、运转有效、科学合理的社区社会组织服务支持体系。加强事中事后监管,形成政社分开、部门协同、监管有力的社区社会组织综合监管体系。

四、发展重点

(一)重点发展服务类社区社会组织。培育发展为老年人、妇女、儿童、残疾人、失业人员、农民工、服刑人员或强制戒毒等限制自由人员的未成年子女、困难家庭、严重精神障碍患者、有不良行为青少年和社区矫正人员等特定群体服务,涉及家政服务、居家养老、日间照料、配送服务、代理服务、康复治疗、青少年托管中心、邻里互助社、社区矫正服务站等服务领域的社区社会组织,不断提升社会服务水平。鼓励发展科技服务、牧农技培训等类型的农村社区社会组织,为牧农民生产生活提供服务。 

(二)优化发展文体活动类社区社会组织。培育发展涉及书画、棋牌、球类、健身、秧歌、舞蹈、摄影、戏曲等方面的艺术团、表演队、体育组织,满足居民精神文化需求。

(三)规范发展公益慈善类社区社会组织。培育发展志愿者协会、老年协会、慈善协会、爱心超市、科普协会、扶贫帮困中心、残疾人康复中心等公益慈善类社区社会组织,拓宽社会救助渠道,增强社区自我救助能力。

(四)加快发展支持型、枢纽型社区社会组织。鼓励成立并加快培育发展乡(镇)社区社会组织联合会、社区社会组织服务中心等支持型、枢纽型社区社会组织,发挥管理服务协调作用,为社区社会组织健康发展提供智力支撑。

社区办公场所可以作为登记地址,允许多个社会组织合署办公,在不影响业务正常开展的情况下,若干社区社会组织可以申请登记同一活动场所,邮政通信可达即可。

(五)规范备案管理。不符合法人登记条件的,由乡(镇)政府具体实施管理,加强分类指导和业务指导,报备前先征询所在的居(村)民委员会的意见;对规模较小、组织较为松散的社区社会组织,由社区党组织领导,基层群众性自治组织对其活动进行指导和管理。 

(六)规范组织名称。社区社会团体的名称由“肃北蒙古族自治县+乡镇+社区名称+业务范围的反映+社团性质的标识名称”组成;社区民办非企业单位的名称由“肃北蒙古族自治县+乡镇+社区名称+字号+行业或业务领域+组织形式”组成。

五、作用发挥

各乡(镇)和居(村)委会要充分发挥自身独特优势,以社区为平台,把培育发展社区社会组织纳入社区建设的重点工作,发挥社区社会组织在“三社联动”中的载体作用,引导社区社会组织参与社区协商,鼓励、支持社区社会组织在社区开展服务、参与社区公共事务和公益事业,推动社区服务治理创新。

(一)提供社区服务。支持符合条件的社区社会组织有序承接政府公共服务项目。鼓励社区社会组织为社区居民提供生活打天下、文体娱乐、养老服务、医疗保健和社会事务等多种形式的服务,满足社区居民个性化、多样化服务需求。支持社会工作服务机构面向社区社会求助对象、建档立卡贫困户、困境儿童、重度残疾人,以及留守儿童、妇女、老人等群体提供精神慰藉和心理健康等专业服务。引导牧农村社区社会组织开展以生产互助、养老互助、救助互助为主的活动,增强牧农村居民自我服务能力。

(二)扩大居民参与。发挥社区社会组织优势,广泛动员社区居民参与社会公共事务和公益事业。在基层党组织领导下,协助基层群众自治组织推动社区居民有序参与基层群众自治实践,依法开展自我管理、自我服务、自我教育、自我监督等活动。引导社区居民在参与社区社会组织活动过程中有序表达利益诉求,协商解决关系居民切实利益的问题。鼓励社区社会组织参与制定自治章程、居民公约和村规民约,拓展流动人口有序参与居住地理渠道,促进流动人口社区融入。

(三)培育社区文化。指导社区社会组织牢固树立和认真践行社会主义核心价值观,倡导时代新风尚,弘扬社会正能量。鼓励社区社会组织开展文化、教育、体育、科普、娱乐和慈善等活动,丰富群众性文化活动,提升社区居民生活品质。鼓励社区社会组织参与社区楷模、文明家庭等和谐社区创建活动,弘扬中华优秀传统文化,形成向上向善、孝老爱亲、与邻为善、守望互助的良好社区氛围,增强群众的社区认同感、归属感、责任感和荣誉感。

(四)促进社区和谐。充分发挥社区社会组织在创新基层社会治理中的积极作用,协助提升社区矛盾预防化解能力。支持社区社会组织参与物业纠纷、牧农村土地承包经营纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷调解和矛盾化解,促进邻里和睦,增强社区凝聚力。指导社区社会组织参与群防群治,协助做好社区矫正、社区戒毒、刑满释放人员帮扶、社区防灾减灾、精神障碍社区康复等工作,积极参与平安社区建设,助力社区治安综合治理。

六、培育方式

(一)实施分类登记。符合法定登记条件的社区社会组织,可以到县民政局依法申请登记,符合直接登记条件的可以直接提出申请,县民政局要通过简化登记程序、提高审批效率积极予以支持,并在章程制定、建立健全内部管理制度等方面给予指导。对暂达不到登记条件的社区社会组织,可根据社区公益事业发展需要和居民需求,经社区居委会同意后,在乡(镇)政府实施备案管理。

(二)突出培育重点。坚持服务为本、专业引领,鼓励有条件的社区社会组织吸纳社会工作专业人才,充分发挥以社区为平台,以社会组织为载体,以专业社工人才队伍为支撑的社区治理和服务的“三社联动”优势。加快牧农村社区社会组织发展,引导其有序参与乡村治理体系建设,在脱贫攻坚、乡村振兴、就业创业、生产互助、卫生健康、文化体育、社会治安、纠纷调解、生活救助、减灾救灾、留守人员关爱等方面发挥作用。

(三)加大扶持力度。鼓励有条件的地方通过设立社区发展基金、政府补贴、慈善捐赠等方式,建立多元化、制度化的资金保障机制,支持社区社会组织发展。推动基层政府将城乡社区服务纳入政府购买服务范围,逐步扩大向符合条件的社区社会组织购买服务的领域和规模。继续通过争取中央、省市县财政支持社会组织参与社会服务项目、列支福利彩票公益金等方式,加大对社区社会组织的扶持力度。乡(镇)、社区要积极多渠道筹措资金,支持社区社会组织开展扶老、助残、救孤、济困等服务项目。依托乡(镇)社区服务中心和社区服务站等设施,建立社区社会组织综合服务平台。鼓励将社区组织工作用房和居民公益性服务设施资源整合,提倡“一室多用”,通过居民协商管理、委托社区社会组织运营等方式,为社区社会组织开展公益活动提供必要支持。有条件的乡(镇)、社区可通过设立孵化培育资金,建设孵化基地,对初创型、发展前景好、暂达不到登记条件且社区居民需求度高的社会组织进行培育孵化。对符合条件的社区社会组织,协调相关部门落实税收优惠政策。

(四)加强能力建设。加强社区社会组织人才培养,通过强化业务培训、引导参加相关职业资格考试、建立完善社区社会组织人才激励保障等措施,着力培养一批热心社区事务、熟悉社会组织运作、具备专业服务能力的社区社会组织负责人和业务骨干。推动建立社会工作服务机构与社区社会组织联系协作机制,积极创造条件,采取各种激励手段,鼓励社区、相关单位工作人员报考社会工作职业水平证书考试,逐步提高社区社会组织从业人员社会工作职业水平证书持证比例,发挥专业支撑作用,提升社区社会组织服务水平。指导社区社会组织有效承接政府职能转移和购买服务,强化社区社会组织项目执行能力,通过建立社区社会组织项目督导评估机制,引导社区社会组织树立项目意识和品牌意识,促进能力提升。指导社区社会组织建立健全以章程为核心的各项制度,完善内部治理结构,强化决策公开和运作透明,规范资金使用和活动开展,不断提升服务绩效和社会公信力。

七、管理服务

(一)加强党的领导。按照中共甘肃省委、甘肃省人民政府《关于加强社会组织党的建设工作的实施意见(试行)》和中共酒泉市委、酒泉市人民政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》及中共肃北县委、肃北县人民政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》要求,乡(镇)党委和城乡社区党组织加强对社区社会组织各项工作的领导,在城乡社区党组织指导下加强自身党的建设,确保社区社会组织沿着正确的方向发展,推动党的组织和工作有效覆盖。推动建立城乡社区党组织与社区社会组织定期联系制度,组织和协调社区社会组织参与城乡社区共驻共建活动。鼓励社区党员担任社区社会组织负责人,把符合条件的社区社会组织骨干培养发展为党员,把社区社会组织中的优秀党员吸收到城乡社区党组织领导班子中。社区社会组织党组织应当结合自身特点开展党组织活动,要紧紧围绕提升组织力、强化政治功能,在业务活动中宣传党的主张,贯彻党的决定,团结动员群众,严格落实“三会一课”等制度,开展党建标准化工作,做好党员的教育、管理和监督,引导党员发挥先锋模范作用。

(二)加强工作指导。要依法加强对已登记社区社会组织的管理,通过随机抽查、年度检查、等级评估、执法监察等方式,指导其按章程依法依规开展活动,自觉接受监督乡(镇)政府按照相关规定,做好未达到登记条件的社区社会组织的培育扶持和监督管理等工作,指导其建立必要的活动制度和服务规范,自觉践行服务社区、服务居民的宗旨,对存在问题的组织及时提醒和帮助纠正。对规模较小、组织较为松散的社区社会组织,由社区党组织领导,基层群众性自治组织对其开展活动进行指导和管理。加大社区社会组织信息公开力度,试行年检与年报公示并行制度,推动其依法自治。深化社会组织信用体系建设,探索建立异常名录制度。完善投诉举报及其处置反馈机制,保障社区居民对社区社会组织的知情权、参与权、监督权。

(三)做好组织宣传。县民政局要充分认识培育发展社区社会组织的重要性,多措并举大力培育扶持,并积极争取党委和政府的重视与支持,加强部门之间沟通协调,推动将社区社会组织发展和管理工作纳入基层政府绩效考核内容和社会治安综合治理考评体系,形成“党委领导、政府支持,上下合力、部门联动”支持社区社会组织发展的工作格局。要广泛宣传社区社会组织在发展社区公益、提供社区服务、满足居民需求、参与社区治理、创建和谐社区等方面的先进经验和典型事迹,营造关心、支持社区社会组织发展的良好社会氛围。


    分享到:
  • 手机二维码