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号:  01392433-3/201905-00011 信息分类:   /
发布机构:  政府办 组配分类:  政府办文件
号:   主题分类:  综合政务
生成日期:  2019/5/15 词:  
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关于进一步精简文件和规范办文的通知
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肃政办发〔2019〕43号



肃北县人民政府办公室

关于进一步精简文件和规范办文的通知


各乡(镇)人民政府,县政府有关部门、单位,驻肃有关单位:

为进一步贯彻落实党中央、国务院和省、市委政府关于精简文件的相关决策要求,下决心整治政府系统“以文件贯彻文件、以文件落实工作”的形式主义、官僚主义作风问题,切实做到为基层减负,提升政府系统办文水平,现就进一步精简文件和规范办文有关工作要求通知如下:

一、提高思想认识,推进文件精简

近年来,全县各级各部门认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,在精简文件方面做了大量工作,但是效果不够理想,特别是专项性、程序性文件多,基层疲于应付,影响落实效力。近期,习近平总书记在中共中央政治局第十次集体学习时再次强调要精简文件会议、减少督促检查考核,要求把干部从一些无谓的事务中解脱出来,让基层把更多的时间和精力聚集到抓工作落实上。李克强总理在十三届全国人大一次会议上所作的政府工作报告中明确要求国务院及其部门要带头大幅精简文件,坚决把文件压减三分之一以上。省委、省政府近期也多次下发关于精简文件的相关通知,提出要下大力气整治“文山”痼疾。全县政府系统要从切实增强“四个意识”、坚决做到“两个维护”、巩固拓展落实中央八项规定精神成果的高度,充分认识精简文件的极端重要性,把精简文件作为整治形式主义和官僚主义的一项政治任务来抓,确保党中央、国务院的决策部署真正落实到基层,确保省市、县委政府各项工作要求真正落地见效。

二、突出精简重点,严控发文数量

各级各部门要严格发文管理,着力精简发文数量,原则上要做到“十不发”。一是凡是法律法规已经作出明文规定、现行文件仍然适用的一律不再重复发文;二是凡党中央、国务院和省委、省政府已发至县一级的文件,原则上不再转发;三是没有实质内容、指导性不强、可发可不发的文件一律不发;四是除中央、国务院和省委、省政府明确要求制定贯彻意见和实施措施办法的文件外,不再层层制定相关贯彻意见,不再单独印发配套或责任分工文件;五是凡省、市由部门发文的,由县上对口部门发文,能以部门单独或者部门联合发文的,不再以县委、县政府(县委办公室、县政府办公室)名义发文;六是凡是能以县政府(县政府办公室)名义印发的文件,不以县委、县政府(县委办公室、县政府办公室)名义印发;七是县政府部门和议事协调机构的年度工作要点、工作安排、各类小范围会议通知、责任分工类和配套类文件,县政府办公室一般不印发或者转发;八是没有具体决定事项的专题会议,不印发会议纪要;九是对可以电话、传真、便函或者原件批示等方式通知会议、反馈意见、询问和答复问题、商洽工作的,一律不印发正式文件;十是政府议事协调机构负责同志需要调整的,原则上集中进行,不单独发文,其他成员调整、增补的,均由议事协调机构发文。今年政府系统发文原则上一律精简30%以上。

三、提高文件质量,切实改进文风

政府系统文件要注重实效、格式规范、言简意赅,要克服“长、空、假”,倡导“短、实、新”,并从以下几个方面切实改进文风,提高文件质量。

(一)文件要会签。各级各部门报送县政府研究决策的公文以及县政府转交部门研究办理的公文,凡涉及其它部门职责内容的,主办部门要主动与相关部门充分协商,经协商取得一致意见后,由主办部门负责人与相关部门负责人会签联合报政府研究审批,或主办部门在文件开头注明清楚已征求相关部门意见等;部门之间有分歧意见的,主办部门要协商,协商后仍不能取得一致意见的,主办部门要列明各方理由和依据,提出建议后报政府决定,不得把未经充分协商、不成熟的公文报县政府审批或下发。

(二)语言要精练。政府系统公文要精炼准确、言简意赅、主题明确,不得穿靴戴帽、冗长空洞、含糊不清。部署某一领域重要工作的文件稿字数一般不得超过6000字,部署专项工作的文件稿字数一般不得超过4000字。

(三)表述要准确。政府系统公文必须真实有据、内容具体、数字准确、提法妥当、用词规范、意图明确,不得弄虚作假,不得用模棱两可、含糊不清的文字,在公文中使用有关表述和简称时要严谨规范。

(四)内容要务实。对上级下发的文件明确要求需要制定配套贯彻意见的,各级各部门应当深入进行调查研究,提出针对性、指导性、操作性强的意见,不得照搬照抄文件或改头换面转发文,不得以文件贯彻文件,不得全盘复制其它地方相应文件。

四、严肃遵循规则,规范行文程序

各级各部门要严格执行《党政机关公文处理工作条例》,上报或下发的文件必须格式规范、文种准确、条理清晰、程序规范,分体现公文的严肃性和权威性。

(一)下发文件。除政府办公室外,政府其他部门和单位不得向乡镇政府发布指令性公文或者在公文中向乡镇政府提出指令性要求;需经县政府审批的具体事项,报经县政府同意后,可由政府职能部门行文,文中须注明“已经县政府同意”;规范性文件必须严格依照法定程序制发,重要的规范性文件要严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、向社会公开发布等程序,确保文件拟制工作规范有序。

(二)上报文件。部门管理单位、企业一般不得直接向县政府报文;除紧急突发情况外,公文应当在工作时间内送达(县直部门须在成文3个工作日、乡镇政府须在成文5个工作日内上报),有批复时限请求的,一般应提前3个工作日送达。文种格式要准确,报告不得夹带请示事项,请示要按照“一事一文”报送,并标注清楚联系人和联系电话,严禁一文数事,多头主报;各级各部门不得越级向上请示、报告重大事项,请示性文件内容要符合相关法律、法规和现行政策规定。收文部门要执行严格的审核退文制度不得“来者不拒”,除领导直接交办外,各级各部门原则上不得直接向县政府领导同志本人报送公文,确需报送的需要单独附情况说明。向县委、县政府报送公文,应该坚持党政分开原则,一般主送一个单位。

(三)密件处理。密件制发要坚持“密来密复”原则,定密要准确,要严格控制密件的发送范围和知悉范围,可发可不发的一律不发。密级文件要实行专人、专机、专室处理和管理,涉密公文的拟制、印刷、分发、办理、借阅、保管、归档、移交和销毁,必须严格履行审批、清点、登记、签字等手续,要严格按照保密相关规定,规范严肃处理密件。

五、注重源头管控,加强计划管理

(一)制定发文计划。各级各部门发文要实行计划管理,根据自身实际,科学制定发文计划。各级各部门应于每年12月底前,向县政府办公室报送下一年度拟以县政府或县政府办公室名义制发的政策性、规范性文件计划,经县政府审定后,列入县政府年度发文计划,未列入发文计划的,原则上不予发文,确需发文的要向县政府请示报批。

(二)严格发文审核。各级各部门要对发文必要性进行前置审核,根据自身实际,在原有的签发程序中增加一项“发文必要性”审核程序,安排专人进行前置审核并签字。前置审核通过后,再进入下一步拟稿、核稿等程序,坚决从源头上控制发文数量。

(三)转变考评方式。各级各部门进行工作考评考核时,要注重实际工作成效,不得将是否发文作为评判工作的硬性指标,不应将查阅文件资料作为考核评判工作的主要方式。除县委、县政府重要文件、重要会议和重要工作外,一般性和常规例行性工作部署,不得要求基层报送贯彻落实情况。公文中不得频繁、重复要求基层提供报送相关材料。能不需要上报材料的,尽量不提相关要求。

六、加强组织领导,建立考核机制

各级各部门要强化“四个意识”,把精简文件工作作为一项政治任务去抓,严格发文审核把关,健全完善发文管理制度,激励约束并重,强化跟踪问效,形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。县政府办公室每半年对各乡镇政府和县政府各部门制发文件情况进行统计调查,对发文数量不降反升、统计数据弄虚作假的进行通报批评,对精简文件成效显著的予以通报表扬,推动精简文件工作取得实实在在的成效。



肃北县人民政府办公室

2019年4月26日


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