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关于印发肃北县2019年生态环境保护工作要点的通知
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肃政办发〔2019〕63号


肃北县人民政府办公室

关于印发肃北县2019年生态环境保护工作要点的通知


各乡镇人民政府、县政府各部门、各单位,驻肃各单位:

《肃北县2019年生态环境保护工作要点》已经县政府研究通过,现印发给你们,请认真抓好落实。



                           肃北县人民政府办公室

                           2019年6月6日



肃北县2019年生态环境保护工作要点


2019年是新中国成立70周年,也是打赢污染防治攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键之年,抓好今年的生态环境保护工作具有十分重要的意义。为认真贯彻落实中央、省、市、县委生态环境工作的决策部署,紧紧围绕坚决打好污染防治三大保卫战,全面落实中央、省环保督察整改任务,深入推进污染防治攻坚各项专项行动,以更加有力的措施、更加有效的行动,全力做好2019年各项生态环境保护工作,现提出如下工作安排。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平生态文明思想,紧紧围绕高质量发展落实赶超,落实最严格生态标准,以持续保持生态环境质量优良为目标,以解决群众关心关切的突出环境问题为重点,不断提升绿色发展水平,全面完成省市下达的目标任务,为决胜全面建成小康社会,建设活力智慧和谐幸福美丽肃北提供坚实的生态环境保障。

二、工作目标

城区环境空气质量优良天数比例均达到81.5%以上,可吸入颗粒物(PM2.5)、细颗粒物(PM10)年均浓度值分别达到94、38微克每立方米以下。二氧化硫(S02)、二氧化氮(NO2)、臭氧(03)、一氧化碳(C0)等四项指标均达到国家环境空气质量二级标准;全县境内地表水国考及省考断面水质均达到考核目标要求,水质达标率100%,优良比例(达到或优于Ⅲ类)达到83%以上,地表水省考断面水质达到2019年与市政府签订的《生态环境保护目标责任书》要求,国家重点监管水源地水质全部达到Ⅲ类,地下水环境质量保持稳定;建成区不出现黑臭水体;农用地和建设用地土壤环境风险得到进一步管控;二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量以及单位国内生产总值二氧化碳排放完成省市下达的下降指标;规范固体废物与危化品环境管理,有效管控环境风险;加大生态环境保护投入力度,加快重大项目、重点工程建设进度;确保全县生态环境安全,不发生较大及以上生态环境破坏、环境污染及核与辐射污染事件。

三、重点工作

(一)持续深入贯彻习近平生态文明思想。进一步深入贯彻习近平生态文明思想,用“绿水青山就是金山银山”“改善生态环境就是发展生产力”等理念来指导推动生态环境工作,真正把习近平生态文明思想体现在抓工作落实的具体实践中。牢固树立“四个意识”,严格落实生态环境保护法律法规有关要求,做好突岀生态环境问题整改,切实改善环境质量、确保生态环境安全。深刻把握习近平生态文明思想的绿色发展观,大力践行绿色发展理念,坚决摒弃“先污染后治理”“边污染边治理”的老路,必须“穿新鞋”“走绿道”,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构以及生产生活方式,促进经济高质量发展。深刻把握习近平生态文明思想的普惠民生观,着力解决损害群众健康的突出环境问题,努力提供更多优质生态产品。深刻把握习近平生态文明思想的系统治理观,从系统工程和全局角度看待生态文明建设,继续深化生态文明体制改革,实行最严格的生态环境保护制度,在打好污染防治攻坚战的基础上推进态文明建设持久战。

(二)坚决打赢蓝天保卫战。认真落实《打赢蓝天保卫战实施方案》,制订实施2019年度行动计划,坚持全民共治、源头防治,进一步落实“限排放、控煤质、控扬尘、控车油、严监管”五项措施,在全县范围内开展大气污染治理行动,有序推进冬季清洁取暖,进一步完善全县煤炭集中配送体系,强化运行监管;实施“散、乱、污”企业及集群整治专项行动,年底前完成取缔、搬迁、改造;开展“柴油货车污染治理”专项行动,年底前完成机动车遥感监测系统建设及三级联网,完成省、市上下达我县碳强度降低目标任务;各类施工工地“六个百分百”抑尘措施合格率达到97%以上,城市建成区道路机械化清扫率达到92%以上;完成2万户农村“三无”改造任务。

(三)全面打好碧水保卫战。深入推进《水污染防治行动计划》,制订实施2019年年度行动计划,扎实推进工业企业排污管控、城乡生活污水治理、河流污染综合整治、农业农村污染治理、水源地保护等重点工作。继续开展饮用水水源地环境保护专项行动,全面做好饮用水水源地问题整治“回头看”,倾力保障全县人民饮水安全;编制《肃北县地下水污染防治实施方案》,组织开展地下水基础环境状况调查;开展2019年黑臭水体整治环境保护专项行动。2019年县城污水处理率分别达到89.5%,城市污泥无害化处理处置率达到88%;深入推进工业园区、工业企业污水治理,实施工业园区污水处理设施配套项目,各类工业园区(集聚区)实现达标排放;强化工业排污管控,严肃查处超排行为;全面压实河、湖长责任,巩固“清四乱”专项行动成果;加强农村环境整治,落实“厕所革命”三项措施,完成年度建设任务。

(四)扎实推进净土保卫战。启动重点行业企业土壤污染状况调查;制定《2019年度土壤污染治理与修复试点项目推进方案》,加大全县农用地土壤污染状况详查成果应用,落实农用地分类管理制度;组织开展疑似污染地块专项检查,逐一落实污染场地治理修复责任主体和风险管控措施;聚焦涉铬等重金属重点行业企业,对重排查区域和重点污染源开展现场核查:深入开展农用地周边环境风险排查整治;实施重点区域重金属污染物特别排放限值措施,严格涉重项目环境准入,严厉打击涉重环境违法行为;完成重金属全口径清单企业分类统计,建立涉重金属重点行业减排评估数据库,分解落实重金属总量减排指标,推进重金属污染治理。

(五)扎实推进各类生态环境问题整改。坚持问题导向,加大中央环保督察、省级环保督察、祁连山问题排查和“绿盾”专项行动整改工作力度,从安排部署、工作调度、督察督办总结报告等四个方面形成闭环,按照“对方案、盯责任、查过程、核资金、验效果、出意见”六个步骤,对标对表自查自纠,逐个逐项验收销号。对在2020年完成整改的问题,进一步细化年度工作方案,严控整改时限,严格按照《酒泉市各类生态环境问题整改验收办法》进行验收,确保年度任务全面完成。开展全县生态环境问题整改“集中攻坚月专项行动”,采取“人盯人、人盯事”的办法,按照“一套人马一个方案抓到底”的要求,集中时间,集中力量,全力解决剩余的各类生态环境问题,对未完成整改的任务的实施挂牌督办,督促责任单位倒排工期进度,采取驻场蹲点,专人盯办,全力推进整改落实。统筹推进山水林田湖草生态保护和修复工程,强化对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作的统一监管,持续推进“绿盾”专项行动及问题整改,严肃查处各类环境违法违规行为,限期进行整治修复。认真做好中央第二轮环保督察保障工作,突出我县在自然保护区监管、饮用水源保护等领域存在的问题、薄弱环节和工作不足,在继续狠抓整改的同时,有针对性地采取措施、补齐短板,着力在解决群众反映强烈的历史遗留问题、区域突出问题和发生在群众身边的生态环境问题上下功夫、见成效。

(六)持续抓好污染减排工作。强力推动落实2019年主要污染物减排计划,突出工程减排、强化管理减排、加快结构减排,积极争取中央、省市相关政策支持,多渠道增加资金投入。全面抓好污染减排重点项目建设,加强项目建设、验收、调度管理和执法监管,确保项目运行稳定、排放达标,充分发挥减排效益,确保完成国家和省市下达的约束性考核指标。严格落实减排计划,促进和推动产业结构、能源结构调整,淘汰落后产能,扩大清洁能源运用;加快发展绿色交通优化运输内部结构,逐步减少公路运输量,增加铁路运输量;严格执行农用地土壤分类管控和落实相关制度,实现化肥农药使用量零增长。

(七)提升核与辐射安全监管能力和水平。抓好省、市核与辐射安全“十三五”规划任务和措施的实施落实,着力加强辐射安全监管能力建设,提升监管水平;加强放射源特别是移动放射源全寿程管控,安全收贮废旧放射源;加强核技术利用安全监管、伴生矿开发利用企业监管,确保辐射环境安全和公众健康;组织开展辐射安全大检查,消除辐射安全隐患;持续开展《甘肃省辐射污染防治条例》暨核安全文化宣传,提高核安全文化素养。

(八)高效协同推进经济社会高质量发展。全面贯彻落实省、市关于构建绿色生态产业体系的一系列决策部署,遵循生态优先、绿色发展的总要求,继续深化生态环境领域“放管服”改革,围绕支持十大生态产业发展,拓展行政审批绿色通道,继续深化环评审批制度改革;强化区域生态环境空间约束,加强环评源头管控,落实取消环评资质法律要求,实施环评单位和人员的“双罚制”,对失信环评单位、失信专家探索实行“黑名单”制度;加强固定污染源环境管理,加快推进重点行业排污许可证核发,开展固定污染源清理整顿。积极开展绿色发展环境管理标准体系建设,对重点企业、重点行业绿色化改造提供支持,增强企业绿色竞争力。不断深化生态环境普法宣传及思想宣传教育,加强生态环境专题培训,推动公众参与,增强环境文化的影响力、辐射力和渗透力,推动全民加快向绿色低碳、文明健康的生活方式转变。

(九)全面完成第二次全国污染源普查工作。按照国务院省政府《第二次全国污染源普查方案》的要求,扎实推进我县全国第二次污染源普查2019年度的工作。充分运用报纸、视等传统媒体以及微博、微信、网站等新媒体,继续开展全方位宣传引导,进一步营造良好的普查氛围;强化质量控制,确保各类普查数据客观真实;严格档案管理,把普查档案管理贯穿于普查工作全过程,坚持“一企一档”建档,分类别、分年度建档,确保档案统一规范。

(十)有效防范生态环境风险。按照中央防范化解重大风险的要求,牢固树立环境安全的红线意识和底线思维,始终保持高度警觉,加强环境风险管控,严格落实责任措施,切实保障环境安全。着力落实企业环境安全主体责任,加大危险化学品生产、使用、存储,油气运输管线和尾矿库企业等高风险企业的监督管理力度,督促企业落实环境安全风险评估、隐患排查、风险识别、治理整改责任,落实突发环境事件风险防范和应对措施,严防自然灾害诱发或导致核与辐射安全事故,严防灾害性天气下危险化学品泄漏、尾矿库垮坝溢流等次生事故造成的环境损害。扎实做好突发环境事件应急处置工作,完善应急专家库,依托国有大型企业探索建立专业环境应急救援队伍,强化应急监测评价能力,有力有序应对突发环境事件。启动生态环境应急预案和重污染天气应急预案的修编,开展生态环境风险摸底调查和风险评估,制定实施环境风险防控措施和应急救援物资储备方案;对全县重大环境风险企业进行现场核查,及时发现隐患、落实整改;每半年开展生态环境部门突发环境事件应急演练;深化区域和流域生态环境应急联动机制,做好各类突发生态环境事件应对和调查处置工作。贯彻落实《甘肃省危险废物集中处置设施建设布局规划》,构建基本满足产业发展需要的处置设施体系,推进固体废物堆存场所整治落实《甘肃省坚决遏制固体废物非法转移和倾倒进一步加强危险废物全过程监管实施方案》阶段性目标。

(十一)创新生态环境执法监管体系。做好《甘肃省生态保护红线划定方案》的宣传和落实,积极开展生态红线勘界定标工作,严格生态功能区边界管控,加快构建并严守“三大红线”,推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式。按照国家和省市的统一部署,2019年底前,基本完成区域空间生态环境评价“三线一单”编制,做好区域空间生态环评“三线一单”改革。按照属地管理原则,严格执行环境监管“双随机公开”制度,强化建设项目事中事后监管;结合大气、水源保护和清废等专项行动,开展环境执法后督察,确保环境违法问题查处到位、整改到位;加强司法联动,深入开展打击环境污染犯罪专项行动,保持环境执法的高压态势;健全完善监督举报、环境公益诉讼等机制,推动形成人人自觉行动、全社会共管共治的工作局面。

(十二)深入推进生态环境各项改革。全面完成生态环境机构改革、“垂改”和生态环境保护综合行政执法队伍改革,切实理顺全县生态环境管理体制,统一行使生态环境监管者职责,实现职能架构重置和业务流程再造;完成生态环境部门“三定”方案审查报批工作,出台县生态环境综合执法环境监测体系改革方案,加快生态环境保护综合执法队伍组建、能力建设和责任清单编制,推进执法标准化建设,全面提高支撑保障能力。全力推进县生态环境机构垂管改革,积极向县委、政府请示,解决好编制、经费、人员保障问题。主动向县委、人大、政府汇报请示报告工作,全力配合做好生态环境保护各项工作,按照建设环保铁军的要求,加强领导班子建设和干部队伍建设,着力提高领导生态环保工作的能力,在助推地方经济社会发展中发挥出有力的作用。

(十三)积极构建生态环境保护长效机制。一要严格落实环保工作“党政同责、一岗双责”责任制,推动“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”要求的落实,形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局,切实做到环保工作与中心工作、经济工作一起谋划起部署、起考核,层层扛起起生态文明建设的政治责任。二要结合打好三大攻坚战,着力推动基层在建立完善大气、水、土三方面污染管控长效机制上下功夫,不断完善工业废气管控、建筑扬尘整治、农村面源污染防治、畜禽养殖污染治理、土壤污染防治等监管机制。三要建立健全协同推进机制,强化与自然资源、农业农村和水务、住建、发改、工信、公安等部门的协作配合,建立起分工负责、各司其职、综合施策的协同联动工作机制,打好生态环境保护和各类违法排污整治的组合拳,构建“大环保”工作格局。四要结合机构改革职能调整,健全完善工作机制,从理顺职责、建章立制入手,健立完善调度机制、预警机制、督办机制、考核机制、问责机制,层层建立部门责任清单,建立健全生态环境工作责任体系,确保工作落地落实。

(十四)全面强化党建和党风廉政建设。坚持把政治建设摆在首位,全面推进党的各项建设,教育引导全系统各级党组织和全体党员,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。严肃党内政治生活,严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话等制度,用好批评与自我批评武器,增强党员锤炼党性、发挥先锋模范作用的实效,认真履行管党治党的政治责任,层层严格落实党建工作责任制,持续推进党支部标准化建设,注重发挥基层党组织的政治功能,加强干部队伍建设,持续在全系统开展争做“环保先锋”“执法尖兵”“监测能手”活动,进一步提振干部队伍精气神,弘扬干部群众干事创业的内在动力和激情活力。全面加强党风廉政建设,严格落实党风廉政建设主体责任,加大廉政警示教育力度,加强惩治和预防腐败体系建设,坚持标本兼治,持之以恒抓好中央八项规定、实施细则精神和省市委实施意见落实。强化权力运行制约和监督,深化运用监督执纪“四种形态”,始终保持正风肃纪、反腐倡廉高压态势。

四、工作要求

(一)加强领导抓落实。各领导干部要以身作则率先垂范,勇于担当、积极作为,凡是重点工作,都要亲自参与;凡是重大问题,都要亲自过问;凡是重要任务,都要亲自督办;在抓落实中显身手,在抓落实中展担当。对重点工作难点工作,要直面矛盾,敢抓敢管,强力推进,既当好“指挥员”,又当好“战斗员”,变督促执行为率先行动,成为推动工作第一责任人。要树立争先晋位、争创一流的精神,敢为人先坚持以严的要求、实的标准、细的措施,推动工作向既定目标迈进。班子成员要加强对分管工作的统筹协调和指导,定期分析研判重点工作、重要任务、重大措施落实情况,及时调整思路、调整部署,拿出新措施新办法,着力推进,确保各项工作任务有效开展、均衡发展。

(二)上下联动抓落实。按照既定的任务目标、重点工作和行动计划,结合自身实际,主动作为、精心部署,周密安排、细化措施、强化责任,狠抓落实。注重协调好与其他部门关系,互相配合,保证政令畅通,使工作有机统一于全局工作之中,确保既定目标任务圆满完成。加强请示汇报,适时提醒分管领导推进工作落实并报告工作进展情况,及时解决工作落实中遇到的矛盾困难,确保各项工作目标明确、责任清晰、落实有力。

(三)突出重点抓落实。注重在千头万绪的工作中抓住主要矛盾,坚持问题导向、目标导向,始终紧紧围绕中心、围绕实际,突出重点、分清主次,找准突破点、找到关键点,有的放矢、狠抓落实。针对重点、难点工作集思广益、主动作为、聚力攻坚,切实做到抓重点、攻难点、带全面,全力推动各项工作任务高质量落实。

(四)强化督导抓落实。采取定期检查、随机抽查等方式,进一步加大对各各股室、各相关部门的督促检查力度,确保各项措施办法抓紧抓实、落地见效。建立问责机制,紧盯工作不落实的事和不落实的人,采取提醒告知、督促督办、通报批评、约谈诫勉和组织处理等措施,倒逼工作责任落实。




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