鸿博赌博网开户平台公众信息网!
您现在的位置:首页 > 政府办 > 政府文件 > 政府办文件
号:  01392433-3/201907-00017 信息分类:   /
发布机构:  政府办 组配分类:  政府办文件
号:   主题分类:  综合政务
生成日期:  2019/7/10 词:  
期:   著录日期:  
内容概述:
关于印发全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施方案的通知
字体:[大] [中] [小]   保护视力色:       

肃政办发〔2019〕68号



肃北县人民政府办公室

关于印发全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施方案的通知


各乡镇人民政府、县属各部门、各单位,驻肃各单位:

肃北县《全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施方案》已经县政府研究通过,现印发给你们,请认真抓好落实。




肃北县人民政府办公室

2019年6月6日


全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施方案


为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,根据《中共酒泉市委、酒泉市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(酒发〔2019〕32号)精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯领党的十九大精神和习近平生态文明思想,坚定不移落实习近平总书记视察甘肃时作出的“八个着力”重要指示精神,深入贯彻全国、省、市生态环境保护大会精神,坚持生态兴则文明兴,坚持人与自然和谐共生,坚持绿水青山就是金山银山,坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉,坚持山水林田湖草是生命共同体,坚持用最严格制度,最严密法治保护生态环境,坚持建设美丽中国全民行动,坚持共谋全球生态文明建设,把生态环境保护工作作为基础性底线性任务,举全县之力,下更大决心补齐生态环境短板,下更大决心解决好人民群众对美好环境的需求与当下生态环境保护不充分,不平衡现状之间的矛盾,下更大决心推动绿色发展,以更加坚定的信心、更加有力的举措,坚决打好污染防治攻坚战,让良好生态环境成为人民群众幸福生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现生态肃北良好形象的发力点。

(二)基本原则

——坚持对标对表。坚决贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于打好污染防治攻坚战的总体部署,深入落实习近平总书记视察甘肃时作出的“八个着力”重要指示、关于祁连山自然保护区生态破坏和腾格里沙漠污染的重要批示精神,把污染防治攻坚战各项任务落到实处,确保绿水青山常在。

——坚持保护优先。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,坚持山水林田湖草是一个生命共同体,正确处理发展与保护的关系,严守生态保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线三条红线,推动形成绿色发展方式和生活方式。

——坚持问题导向,以改善生态环境质量为核心,以解决突出生态环境问题为目的,以化解生态环境风险为重点,聚焦问题、举一反三,因地制宜、分类施策,精准发力、压茬推进,补齐生态环境短板,让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

——坚持系统推进。深化生态环境保护体制机制改革,强化生态环境保护统一监管、统筹兼顺、整体施策、多措并举、整合力量、区域协作、条块结合,严格环境标准,完善经济政策,强化科技支撑和能力保障,健全生态环境治理体系,全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设。

——坚持依法监管。完善生态环境保护法规制度,健全生态环境保护行政执法和刑事司法衔接机制,明确政府、企业、公众环境责任,重拳出击严厉打击环境违法行为,强化信息公开和违法企业曝光力度,推动形成环境保护守法新常态,确保生态文明建设决策部署落地生根见效。

——坚持群防群治。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,深入持久开展生态文明宣传教育,加强生态环境保护信息公开,践行绿色生产生活理念。

(三)主要目标

到2020年,全县生态环境质量进一步改善,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效管控,城乡环境面貌明显改善,生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。其中,城市可吸入颗粒物(PM)、细颗粒物(PM2)年均浓度值较2015年分别下降10.9%和8.8%以上,优良天数比例达到90.2%以上;全县地表水国家及省级考核断面水质达标比例达到8.9%,消除劣V类水体,肃北城区不出现黑臭水体;二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物排放总量,较2015年基础上分别下降2%、2%、10%和9%;受污染耕地安全利用率达到98%左右,污染地块安全利用率达到90%以上;完成生态红线划定和勘界定标工作;森林覆盖率完成国家下达目标。到2035年,生态环境质量实现既定目标。到本世纪中叶生态文明全面提升,绿色发展方式和生活方式全面形成,人与自然和谐共生,生态环境领域治理体系和治理能力现代化全面实现。

二、推动形成绿色发展方式和生活方式

坚持节约优先,加强源头管控,转变发展方式,按照全市推动十大生态产业发展,优化升级产业结构,发展节能环保产业,推进资源全面节约和循环利用的目标,实现生产系统和生活系统循环链接。

(一)推动十大生态产业发展。把构建生态产业体系作为我县转方式调结构、壮大实体经济、推动新旧动能接续转换、建设现代化经济体系的最大载体和抓手,按照高质量发展要求,大力发展循环农业、清洁能源、先进制造、清洁化工、节能环保、军民融合、文化旅游、通道物流、中医中药(蒙医蒙药)、数据信息等十大生态产业,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展崛起之路。咬住十大生态产业重点领域和关键环节,瞄准十大生态产业的前沿领域和顶尖水平,加强工作衔接和调度,深入落实“一业一策”“一企一策”,千方百计强弱项、补短板,推动十大生态产业体系建设取得实实在在的成效。进一步深化“放管服”改革,强化精准服务,开辟生态产业重点项目审批绿色通道,确保优先受理、优先办理,提供一站式、保姆式服务,优化营商环境,吸引各方客商助力生态产业发展。(县发改局、工信局、农业农村和水务局、卫生健康局、文体广电和旅游局、商务局、酒泉市生态环境局肃北分局、各乡镇分别负责)

(二)促进经济绿色低碳循环发展。对全县重点区域和产业布局开展规划环评,调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。严格控制重点区域环境风险项目。实施国家节水行动完善水价形成机制,推进节水型社会和节水型城市建设,到2020年,全市用水总量指标控制在2.08亿立方米以内。以矿山企业、煤炭、冶炼等行业为重点,严格常态化执法和强制性标准实施,促使能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能,依法依规关停退出。(酒泉市生态环境局肃北分局、县工信局、发改局、住建局分别负责,市场监督管理局、应急管理局、各乡镇配合)

(三)引导公众绿色生活。加强生态文明宣传教育,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,反对奢侈浪费和不合理消费,引导消费者购买绿色产品和服务,限制使用一次性用品,鼓励购买和使用节能环保产品,推进绿色包装,加大新型包装材料研发力度,提高易降解度和回收利用率。增强全民生态文明意识,把生态环境保护教育纳入国民教育、继续教育、干部培训和企业培训体系,组织好“六五环境日”“世界水日”“全国节能宣传周”等主题宣传活动,广泛动员全民参与生态文明建设。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等行动。提倡绿色居住,节约用水用电,强化政府绿色采购制度,大力发展公共交通,鼓励自行车、步行等绿色出行。(县委宣传部、发改局、教科局、民政局、财政局、人社局、交通运输局、酒泉市生态环境局肃北分局、机关事务局分别负责,团县委、妇联、住建局、市场监督管理局、各乡镇配合落实)

三、坚决打贏蓝天保卫战

坚持把打赢蓝天保卫战作为污染防治攻坚战的重中之重,制定实施《肃北县打赢蓝天保卫战三年行动作战方案(2018-2020年)》和分年度工作计划,强化联防联控,基本消除重污染天气明显改善大气环境质量。

(一)抓好工业大气污染治理。加快产业结构调整和传统产业技术改造,减少污染物排放。全面整治“散、乱、污”企业,分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施,2019年底前完成整治任务。开展重点行业全面达标排放计划,加强工业企业等重点行业无组织排放治理,确保稳定达标排放。深化石油、化工等重点行业挥发性有机物治理,到2020年挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。(县发改局、工信局、酒泉市生态环境局肃北分局、自然资源局、市场监督管理局、商务局分别负责落实,各乡镇配合)

(二)强化燃煤大气污染治理。加快集中供热工程建设,积极推广清洁能源使用,加大燃煤锅炉整治力度,城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶浴炉、经营性炉灶等燃煤设施,原上不再新建每小时35蒸吨以下燃煤锅炉;其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉,积极争取我县纳入北方地区清洁取暖试点城市范围,有序推进城乡冬季清洁供暖,逐步对城乡结合部及周边乡镇居民取暖土炕、土灶、小火炉实施煤改气、煤改电工程或洁净煤替代工程,在农村集中开展改灶、改暖等专项工作,推广采用碳晶、电热膜、石墨稀等采暖新技术。加快煤炭集中销售配送体系建设,建成投运统一规划、统一监管的煤炭交易市场和集中配送体系,交易配送符合甘肃省民用散煤民用型煤标准的民用煤,基本实现全县各乡镇(街道)行政村(社区)民用煤配送全覆盖。(县发改局、工信局、住建局、农业农村和水务局、市场监督管理局、财政局、酒泉市生态环境局肃北分局分别负责落实,各乡镇配合)

(三)推进交通大气污染治理。统筹开展油、路、车治理提高货物铁路运输比重,加快推进多式联运,减少公路运输,推进重点工业企业和开发区的原辅材料及产品由公路运输转向铁路运输。开展柴油货车超标排放专项整治,严格执行国家现行新车准入标准,严控低于国家标准车用柴油销售,规范机动车尾气排放检测行为,确保柴油货车污染物排放明显下降。推进充电基础设施建设和新能源汽车推广应用,政府机关率先使用新能源汽车,鼓励家庭购买新能源汽车,到2020年底,全县新增机动车中新能源汽车比重显著提升。强化在用机动车尾气排放监管,2019年底前在城区主要进出口、高排放车辆通行的主要道口,安装黑烟车电子抓拍系统。2019年1月1日起,全县全面供应符合国六标准的车用汽柴油。2020年底前,全县实现车用柴油、普通柴油和内河船用柴油“三油”并轨。2020年底前,全面完成机动车尾气遥感监测及网络监控平台建设。(县交通局、工信局、发改局、商务局、酒泉市生态环境局肃北分局、公安局、市场监督管理局、住建局分别负责落实)

(四)实施大气污染综合管控。积极推进露天矿山综合整治,加快环境修复和绿化。开展大规模国土绿化行动,增加林草覆盖率。在城市功能疏解、更新和调整中,将腾退空间优先用于留白增绿。强化扬尘污染治理,各类工地“六个百分之百”抑尘措施合格率达到96%以上,到2020年,城市建成区机械化(湿法)清扫率达到90%以上。深入开展餐饮油烟专项整治,2019年底前,城区餐饮业全面完成清洁能源改造和油烟治理。规范烧烤管理,主城区禁止露天烧烤。加强对生活垃圾、建筑垃圾和枯枝落叶焚烧监管,全面落实城市建成区禁止私自焚烧生活垃圾、枯枝落叶杂草和建筑垃圾要求。提高秸秆综合利用效率,探索建立秸秆利用支持政策,强化对秸秆禁烧的监控和考核,确保秸秆焚烧火点数量逐年下降。(县自然资源局、住建局、酒泉市生态环境局肃北分局、交通运输局、农业农村和水务局、发改局分别负责落实,各乡镇配合)

(五)有效应对重污染天气。强化区域联防联控联治,按照预警分级标准、信息发布、应急响应要求,提前采取应急减排措施,实施区域应急联动,有效降低污染程度。完善应急预案,明确政府、部门及企业的应急责任,科学确定重污染期间管控措施和污染源减排清单。指导公众做好重污染天气健康防护,采暖季节,对水泥等重点行业企业实施错峰生产。重污染期间,对钢铁焦化、有色、电力、化工等涉及大宗原材料及产品运输的重点企业实施错峰运输。到2020年,重污染天数比2015年减少25%。(酒泉市生态环境局肃北分局、工信局、住建局、公安局、交通运输局、气象局分别负责落实,各乡镇配合)

四、着力打好碧水保卫战

深入落实水污染防治行动计划和水污染防治工作方案,强化基础设施建设,城市建成区不出现黑臭水体,还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。

(一)加强饮用水源地保护。加强水源水、出厂水、管网水末梢水的全过程管理。划定集中式饮用水源保护区,加强集中式饮用水源保护规范化建设,按照《“划、立、治”的原则,开展饮用水源保护区专项整治行动,集中排查、整治饮用水水源保护区内环境违法和环境隐患问题,制定“一源一策”整改方案,实施“挂号销账”,2019年底前全面完成县级及以上地表水型水源地清理整治。深化地下水污染防治。加快备用水源建设,2020年底前建成城区备用或应急水源并实现联网申供。定期监(检)测、评估集中式饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水质状况,至少每季度向社会公开一次。(县住建局、酒泉市生态环境局肃北分局、卫生健康局、县发改局、财政局分别负责落实,各乡镇配合)

(二)加快城乡生活污水治理。实施城镇污水处理“提质增效”三年行动,加快补齐城镇污水收集和处理设施短板,尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理;全面推进城镇污水处理设施建设与改造;对新建城区,管网和污水处理设施要与城市发展同步规划、同步建设,做到雨污分流;完善污水处理收费政策,按规定将污水处理收费标准尽快调整到位,原则上应补偿到污水处理和污泥处置设施正常运营并合理盈利;到2020年底前,城区污水处理率达到85%以上,全县重点建制镇实现具备污水收集处理能力,加快污泥集中处理工程建设,2020年底污泥无害化处理处置率达到90%以上。(县住建局、发改局、酒泉市生态环境局肃北分局、财政局、工信局、农业农村和水务局分别负责落实,各乡镇配合)

(三)开展城市黑臭水体整治。全面排查全县城市建成区黑臭水体,摸清底数,釆取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大防治力度,确保县域内河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口。及时处置公众举报和遥感监测发现的疑似黑臭水体有关情况,查缺补漏、对标补齐,坚决杜绝全县城市建成区不出现黑臭水体。(县住建局负责,酒泉市生态环境局肃北分局配合落实,各乡镇配合)

积极争取国家水污染防治专项资金,拓宽社会融资渠道,加快实施流域水污染防治综合整治工程,强化流域水污染综合治理,完成国家及省、市下达的年度考核断面水质目标任务。(酒泉市生态环境局肃北分局、发改局、财政局、工信局、住建局、农业农村和水务局分别负责落实)

五、切实打响净士保卫战

全面落实土壤污染防治行动计划和省、市土壤污染防治工作方案,突出重点区域、行业和污染物,强化土壤污染管控和修复,有效防范风险。

(一)强化土壤污染风险管控和修复。开展土壤污染状况详查,在全面完成全县农用地土壤污染状况详查的基础上,2020年底前完成重点行业企业土壤污染状况调查,全面摸清土壤污染状况底数。实施建设用地准入管理,建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录,列入名录且未完成治理修复的地块不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。建立污染地块联动监管机制,将建设用地土壤环境管理要求纳入用地规划和供地管理,严格控制用地准入,强化暂不开发污染地块的风险管控。实施农用地分类管理,2020年底前编制完成耕地土壤环境质量分类清单,落实土壤污染治理与修复“十三五”规划。严格执行重企污染物排放标准,强化涉重金属行业企业环境监管,落实重金属总量控制制度,实施重金属污染物特别排放限值。严格土壤污染重点行业企业搬迁改造过程中拆除活动的环境监管。(酒泉市生态环境局肃北分局、农业农村和水务局、自然资源局、工信局分别负责落实,各乡镇配合)

(二)加快推进垃圾分类和处理。推进实施全域无垃圾三年专项治理行动,制定垃圾分类激励措施,加大对农村地区农民保护环境的宣传教育,引导群众形成垃圾分类意识,实现垃圾源头分类减量。加强对有害垃圾的监督管理,防止对环境造成二次污染,全面清除陈年垃圾,建设完善垃圾处理设施和收集运输体系,探索垃圾无害化、资源化多种处理方式。2019年6月底,乡镇垃圾转运场(站)、村庄垃圾收集点、收集车辆、无害化处理设施覆盖率达到80%,村庄垃圾得到有效处理。(县住建局、发改局、农业农村和水务局、酒泉市生态环境局肃北分局、工信局、财政局分别负责落实,各乡镇配合)

(三)强化固体废物环境监管。落实产生和经营单位固体废物及危险废物无害化综合利用安全处置主体责任,提升危险废物申报登记、转移、经营许可、安全处置等全过程规范化管理水平。强化固体废物监管,严厉打击危险废物非法转移、倾倒、利用处置等违法犯罪活动,健全完善布局合理的区域性固体废物处置场所、特别是推进全县危险废物处置能力基本满足需要。完善医疗废物全收集和全处置体系,因地制宜推进乡镇、农村和偏远地区医疗废物安全处置,2020年底前,实现感染性损伤性等医疗废物的全部集中安全处置。评估有毒有害化学品在生态环境的风险状况,严格限制高风险化学品生产、使用、进出口,并逐步淘汰、替代。(酒泉市生态环境局肃北分局、卫生健康局分别负责,公安局、各乡镇配合)

(四)调整农业投入结构。实施测土配方施肥,鼓励农民增施有机肥。科学施用农药,推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控,推广高效低毒低残留农药,推动化肥、农药减量化。到2020年底全县化肥、农药使用量零增长,利用率达到40%以上。认真实施《甘肃省废旧农膜回收利用条例》,严厉打击违注生产和销售不合格农膜的行为,加强废弃农膜回收利用,建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络,2020年底,废旧农膜力争实现全面回收利用。(县农业农村和水务局负责,各乡镇配合)

(五)提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平。做好全县畜牧业发展规划和新(改、扩)建规模化畜禽养殖场的环境影响评价,实施畜禽粪污资源化利用试点,推进畜禽粪污资源化利用,力争2020年底畜禽粪污综合利用率达到75%以上。大力开展桔秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化利用,2020年底全县桔秆综合利用率达到85%以上。(县农业农村和水务局负责落实,酒泉市生态环境局肃北分局、自然资源局、发改局、财政局、各乡镇配合)

(六)改善农村人居环境。以建设美丽宜居村庄为导向,持续开展农村人居环境整治行动,实现全县行政村环境整治全覆盖。推进农村污水、垃圾处理设施规划、建设和管理。加快整治公共空间和庭院环境,大力提升农村建筑风貌,推进村庄绿化,普及不同水平的卫生厕所,深入开展农村环境整治,实现农村人居环境明显改善。(县住建局负责,农业农村和水务局、发改局、自然资源局、交通运输局、卫生健康局、酒泉市生态环境局肃北分局、各乡镇配合落实)

六、加快推进生态环境保护与修复

坚持保护优先、自然恢复为主,推进自然生态系统保护与修复,全面划定并严守生态保护红线,不断提升生态系统质量和稳定性。

(一)划定并严守生态保护红线。以改善生态环境质量为核心,以保障和维护生态功能为主线,按照山水林田湖草系统保护要求,配合省生态环境厅完成生态保护红线划定方案。2020年底前,完成生态保护红线划定工作并勘界定标,形成生态保护红线全县“一张图”,实现一条红线管控重要生态空间。依据国家生态保护红线管理办法,细化制定相关管理办法,建设生态保护红线监管平台,开展生态保护红线监测预警与评估考核。(县自然资源局、酒泉市生态环境局肃北分局分别负责,县生态保护红线领导小组成员单位配合落实)

(二)坚决查处自然保护区环境问题。落实中央祁连山生态环境专项督察反馈问题整改任务,严格落实主体责任,抓紧清理关停违法违规项日,着力强化开发利用监管,妥善解决历史遗留问题,加大资金投入力度,加强动态监测和监督执法,建立长效机制,全面推进各项整改任务落实。全面排查违法违规挤占生态空间、破坏自然遗迹等行为,制定治理和修复计划并向社会公开。开展病危险尾矿库和“头顶库”专项整治。持续开展自然保护区“绿盾”监督检查专项行动,按照“谁管理、谁负责、行业牵头、属地整改”的原则,全面排查自然保护区存在的问题,严肃查处各类违法违规行为,限期进行整治修复。(县自然保护区生态环境问题整改工作领导小组各成员单位负责落实)

(三)建立健全自然保护地体系。全力推进祁连山国家公园试点工作,配合市上实施好区域内重点项目。科学整合优化现有各类保护区,完善以国家公园为主体的自然保护地管理体制机制。依法依规解决自然保护地内的矿业权、水电站合理退出问题。全面保护特殊灌木林,推进荒漠化、盐渍化、水土流失综合治理,强化湿地保护和恢复继续实施生物多样性保护重大工程,开展珍稀濒危野生动植物拯救性保护行动,加快构建生物多样性保护网络。(县自然资源局、发改局分别负责)

(四)实施生态修复重大工程。大力实施山水林田湖草生态修复,保护和培育森林、草原、荒漠进地、农田、城市等生态系统,加强水土流失综合防治,积极推动建立生态保护与恢复的长效机制,不断提升生态系统稳定性,着力构建以南部祁连山冰川与水源涵养生态保护区、北部肃北(马鬃山)荒漠化自然保护区为主的生态安全屏障。加快推进大规模国土绿化,到2020年,新增人工造林0.24万亩,封滩育林4万亩,全县森林覆盖率完成省市下达的指标任务,林地、湿地、自然保护区生态功能全面提升。实施矿山地质环境恢复和综合治理行动,全面排查整治矿产资源违规开发造成的生态破坏问题,全面落实矿山地质环境恢复和综合治理责任,推动建立矿业权人履行保护和治理恢复矿山地质环境法定义务的约束机制。(县自然资源局、发改局、财政局分别负责落实,各乡镇配合)

七、全面构建生态环境治理体系

环境治理是系统工程,既要有完善的体制机制保障,又要综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段,健全约束和激励机制,动员社会力量投身生态环境保护,努力形成人人积极参与共同关心生态环境保护的强大合力。

(一)完善生态环境监管体系。整合分散的生态环境保护职责,强化生态保护修复和污染防治统一监管,建立健全生态环境保护领导和管理体制、激励约束并举的制度体系、政府企业公众共治体系。全面完成生态环境管理机构改革、生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革、生态环境保护综合执法队伍改革。在省上确定的生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线基础上,制定生态环境准入清单,在地方立法、政策制定、规划编制执法监管中不得变通突破、降低标准,不符合不衔接不适应的于2020年底前完成调整。

严格生态环境质量管理,生态环境质量达标地区要保持稳定并持续改善。生态环境质量不达标的区域要制定实限期达标规划,向县政府备案并向社会公开。加快推行排污许可制度,对固定污染源实施全过程管理,对排污单位的排污行为实行综合许可管理。按照国家《排污许可证管理办法(试行)》《固定污染源排污许可分类管理名录》规定的行业、地区、时限核发排污许可证,全面落实企业治污责任,强化证后监管。将排污许可证制度建设成为固定源环境管理核心制度,实现“一证式”管理。健全环境保护信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。完善核安全工作协调机制,强化对核安全工作的统筹。(县机构编制委员会办公室、酒泉市生态环境局肃北分局分别负责,财政局、人社局、工信局配合落实。)

(二)健全生态环境保护经济政策体系。健全生态环境保护多元投入机制,积极争取中央预算内投资对重点生态功能区的支持,县政府要将生态环境监管能力建设和生态环境治理方面的支出作为同级财政预算优先安排事项,确保生态环境保护领域的正常投入。要完善落实助力绿色产业发展的价格、财税、投资等经济政策,发挥好市场机制作用,鼓励通过政府购买服务方式实施生态环境治理和保护。创新有利于绿色产业发展的体制机制,设立绿色生态产业发展基金,加大对节能生态环保产业的政策支持力度,加快推进供给侧结构性改革。健全绿色金融服务体系,支持和引导金融机构建立符合绿色产业和项目特点的信贷管理制度,拓展绿色信贷、绿色债券等金融产品,在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度,充分发挥金融对生态环境保护的支持作用。加大生态环境保护科技投入力度,大力开展污染防治、节能减排和环境风险防范适用技术研发,加快成果转化与应用,推动区域性、流域性生态环境问题解决。建立健全生态保护补偿制度,逐步构建覆盖全县、统一规范的全流域生态保护补偿机制。(县财政局、发改局、酒泉市生态环境局肃北分局、教科局、工信局、商务局、自然资源局、农业农村和水务局、税务局分别负责落实)

(三)健全生态环境保护法治体系。贯彻实施《酒泉市饮用水水源地保护条例》《酒泉市湿地保护条例》等地方性法规规章,为打好污染防治攻坚战提供法治保障。建立生态环境保护综合执法机关、公安机关、检察机关、审判机关、审计机关信息共享、案情通报、案件移送制度,完善生态环境保护领域民事、行政公益诉讼制度,加大生态环境违法犯罪行为的制裁和惩处力度。建立合法性论证和法律顾问制度,加快推进生态环境损害赔偿制度。严格落实党政领导干部生态环境责任追究制度和领导干部自然资源资产离任审计制度。加强生态环境保护行政执法与刑事司法衔接配合,加大生环境违法行为信用惩戒力度。(酒泉市生态环境局肃北分局、自然资源局、司法局、公安局、检察院、审计局分别负责落实,各乡镇配合)

(四)强化生态环境保护能力保障体系。加强生态环境监管能力。制定“垂改”后加强乡镇生态环境保护机构标准化建设的指导意见,确保机构、人员、资金、办公条件等方面满足生态环境保护工作需要。乡镇(街道)要明确承担生态环境保护工作的机构和人员,确保责有人负、事有人干。建立健全农村环境治理体制机制,提高农村环境保护公共服务水平。健全区域流域生态环境管理体制,推进跨地区生态环境机构试点,加快组建流域环境监管执法机构。加强全县环境监测机构建设,增加人员装备,建立独立权威高效的生态环境监测体系,构建天地一体化的生态环境监测网络,实现区域生态环境质量预报预警和质控,强化对社会环境监测和环境评估机构的监督管理,切实加强全县突发环境事件防范和应对水平。2020年底前,完成肃北县突发环境事件风险评估工作,修订完善《肃北县突发环境事件应急预案》,建立环境应急物资储备库,企业环境应急装备和储备物资应纳入储备体系。有效防范生态环境风险,系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系,强化重点区域联防联控联治,加强隐患排查和风险防控,针对不同地区不同行业的实际情况和风险特点,提高环境应急处置和救援能力;强化环境应急管理能力,加强环境应急监测和救援处置。

实施生态环境统一监管,整合组建生态环境保护综合执法队伍,统一实行生态环境保护执法。推进执法规范化建设,统一着装、统一标识、统一证件、统一保障执法用车和装备。建设规范化、标准化、专业化的生态环境保护人才队伍,打造政治强、本领高、作风硬、敢担当,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。按县、乡(镇)不同层级工作职责配备相应工作力量,保障履职需要,确保同生态环境保护任务相匹配。(县机构编制委员会办公室、人社局、酒泉市生态环境局肃北分局、财政局分别负责落实,各乡镇配合)

(五)构建生态环境保护社会行动体系。加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系,以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系建设。深入持久地开展生态文明宣传教育,引导全社会树立生态文明意识,开展全民绿色行动,倡导绿色生活理念,广泛动员全民参与生态文明建设。健全生态环境新闻发布机制,充分发挥各类媒体作用,依托电视台、政府网站,曝光突出环境问题,报道整改进展情况。完善环境信息公开制度,加强重特大突发环境事件信息公开,对涉及群众切身利益的重大项目及时主动公开。2020年底前,符合条件的环境监测、城市污水处理、生活垃圾处理和危险废物、废弃电器、电子产品处理设施向社会开放,接受公众参观,强化排污者主体责任,企业应严格守法,规范自身环境行为,落实资金投入、物资保障、生态环境保护措施和应急处置主体责任。实施工业污染源全面达标排放计划,重点排污单位全部安装自动在线监控设备并与环保部门联网,依法公开排污信息。鼓励支持环保志愿者参与环境保护工作,正确引导培育公众依法、有序参与环境保护公共事务,搭建公众参与环境保护决策平台,切实保障公众的知情权、参与权和监督权推动环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展,引导环保社会组织依法开展生态环境保护公益诉讼;健全生态环保信息强制性披露制度,完善公众监督举报反馈机制,鼓励人人参与生态环境保护。(县委宣传部负责,团县委、妇联、教科局、民政局、酒泉市生态环境局肃北分局配合落实)

八、全面加强党对生态环境保护工作的领导

加强生态环境保护工作、坚决打好污染防治攻坚战是党和国家的重大决策部署,要把生态环境保护工作摆在突出位置,把各项要求落到实处。

(一)落实党政主体责任。落实领导干部生态文明建设责任制,严格实行党政同责、一岗双责。必须坚决杠起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,对本区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责,主要负责同志是本区域生态环境保护第一责任人,至少每季度研究一次生态环境保护工作,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任,做到思想认识到位、履职尽责到位、工作落实到位。成立由县委和政府主要负责同志任组长的议事协调机构。(县委办、县政府办、各相关单位负责)

制定生态环境保护责任清单,把任务分解落实到有关部门。各部门要按照责任清单,落实“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”的要求,履行好生态环境保护职责,制定生态环境保护年度工作计划和措施,每年向县委、人大、政府报告工作落实情况。(酒泉市生态环境局肃北分局负责)

(二)健全环境保护督察机制。严格落实《酒泉市环境保护督查方案(试行)》及相关制度,贯彻执行中央及省上环境保护督察工作规定,夯实生态文明建设和生态环境保护政治责任,明确督察任务、创新督察方式。提高督察效率,推动环境保护督察向纵深发展,有效督促突出生态环境问题解决、生态环境质量改善、经济社会高质量发展。全力抓好中央及省市级环境保护督察反馈问题整改,严格落实地方主体责任,按期完成整改任务,推动生态环境保护意识进一步增强;完善督查、交办、巡查、约谈、专项督察等机制,开展重点区域、重点领域、重点行业专项督察,层层传导压力、靠实责任。(酒泉市生态环境局肃北分局负责、各相关单位配合落实)

(三)强化工作考核。根据省、市制定的污染防治攻坚战成效考核办法及实施细则,对生态环境保护立法执法情况、年度工作目标任务完成情况、生态环境质量状况、资金投入使用情况、公众满意度等相关方面开展自评。考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。(县委组织部、人社局、酒泉市生态环境局肃北分局分别负责)

(四)严格责任追究。对负有生态环境保护责任的各乡镇、各部门贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府部署要求不坚决不彻底、生态文明建设和生态环境保护责任制执行不到位、污染防治攻坚任务完成严重滞后、区域生态环境问题突出的,按照《中国共产党问责条例》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》《甘肃省党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》和《肃北县党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》等规定,严格问责、终身追责。(县纪委监委、县委组织部分别负责,酒泉市生态环境局肃北分局配合)


    分享到:
  • 手机二维码