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发布机构:  subei_admin 组配分类:  政策解读
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生成日期:  2021-02-03 词:  
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内容概述: 一、背景及依据根据省政府办公厅印发《关于提升甘肃省科技创新综合实力若干措施》的通知(甘政办发〔2020〕61号)精神,全面贯彻落实创新驱动发展战略,构建更加完善的要素市场化配置体制机制,充分发挥科技创新对高质量发展的支撑引领作用,激发各类创新主体的积极性和创造性,提升全县科技创新综合实力。二、发展目标——综合科技创新水平稳步提升。到2022年,我县排位提升至前6位。力争到2025年,我市排位提升至…

《提升肃北县科技创新综合实力若干措施》解读

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一、背景及依据

根据省政府办公厅印发《关于提升甘肃省科技创新综合实力若干措施》的通知(甘政办发〔2020〕61号)精神,全面贯彻落实创新驱动发展战略,构建更加完善的要素市场化配置体制机制,充分发挥科技创新对高质量发展的支撑引领作用,激发各类创新主体的积极性和创造性,提升全县科技创新综合实力。

二、发展目标

——综合科技创新水平稳步提升。到2022年,我县排位提升至前6位。力争到2025年,我市排位提升至前5位。

——科技创新投入不断加大。两年内全县财政科技支出占一般公共预算支出比重有明显提高,全社会R&D(“研究与试验发展”简称)投入强度达到1.5%以上。到2025年,万人R&D人员达到5人年以上,力争规上企业R&D经费支出占主营业务收入的比重达到1%。

——高新技术产业化水平显著增强。到2025年,全县高新技术企业达到2家以上,高技术产业主营业务收入占工业主营业务收入的比重达到15%以上,新产品销售收入占主营业务收入的比重达到15%以上,高技术产品出口额占商品出口额比重达到30%以上。

三、加大科技创新投入

(一)加大规上企业培育力度

把促进中小企业发展作为稳增长、稳就业乃至稳定社会发展大局的关键,用好产业发展政策,积极扶持初创期和成长性企业,培育壮大规模以上工业企业,力争每年扩充2户以上。各类计划项目优先支持具有研发能力和工程化基地的企业。加强企业创新主体培育,鼓励企业建立研发准备金制度,自主立项先行投入开展研发活动,支持企业建立高水平研发机构。统筹利用支持科技创新若干措施奖补资金等现有资金,引导企业加大研发投入。加强培育科技型中小企业和高新技术企业。到2025年,规上企业R&D经费支出占全社会R&D经费支出的比重力争达到70%。

牵头单位:县发改局、县工信局

配合单位:县教科局、县统计局、县财政局、县税务局

(二)健全科技投入稳定增长机制

加大财政科技投入力度,确保全县财政科技支出只增不减,财政科技投入达到《甘肃省科技进步条例》的规定,同时,积极争取省、市级项目资金,力争两年内全县财政科技支出占一般公共预算支出比重有所提高。用好财政科技资金,引导企业开展科研活动,激发企业加大研发投入,力争有科研活动的规模以上工业企业达到40%以上,规模以上工业企业研发经费占销售收入的比例达到2.5%以上,高新技术企业和科技型中小企业研发投入达到5%以上。鼓励金融机构通过信用担保、知识产权质押、科技保险等方式加大对科技创新的支持力度。引导社会各界参与科研活动,吸引社会资金参与企业就地转化科技成果,放大政府科技投入的产出效益。

牵头单位:县财政局

配合单位:县教科局、县发改局、县工信局

(三)强化科技创新人才引进培育

积极鼓励支持企业与科研院所和高等院校广泛开展协同创新,通过引进国内外专家、组织实施重点出国(境)培训项目工作、聘请顾问等“柔性”引才育才的方式,加快引进培养一批急需紧缺的高层次科技人才。加强创新型实用人才培养,组织开展多层次、多形式的科技培训,大力培养学科带头人、工程技术人才、新型实用技能人才,促进人才本地化。更好地发挥政府作用与发挥市场决定性作用相结合,提高政府人才管理服务水平,突出用人单位的主体地位。以市场价值回报人才价值,增强人才的“获得感”,最大限度解放和激发人才创新创业活力。全面落实人才激励政策,健全完善政府、企业、社会多元化的科技创新人才引进、培育、使用机制和服务体系,积极落实项目扶持、住房保障、子女入学等优惠政策,确保科技人才引得来、留得住、创好业。

牵头单位:县委人才工作事务中心

配合单位:县发改局、县教科局、县工信局、县人社局、县城乡建设局

(四)壮大全县科技特派员队伍

认真落实科技特派员管理选派制度,进一步发展壮大科技特派员队伍,积极协调科研和技术推广单位下派科技特派员,深入农村开展技术培训和示范应用,引导科研推广人员领办、创办、协办科技型企业、科技服务实体、合作组织,促进与农民结成利益共同体。引导广大科技特派员积极投身乡村振兴,助力脱贫攻坚,为推动“农业强、农村美、农民富”提供强有力的科技支撑和智力支持。

牵头单位:县委人才工作事务中心、县教科局、县人社局

配合单位:县农业农村局、各乡(镇)人民政府

四、优化创新生态环境

(五)着力构建科技创新体系

坚持以企业为主体,以产品开发为重点,鼓励和支持企业加大科研投入,积极创建技术研发平台,增强科技开发能力。依托研发实力较强的企业建设省、市级工程技术研究中心和重点实验室,提高企业原始创新能力。强化协同创新,鼓励企业通过人才引进、技术引进、合作研发、委托研发、参股并购等方式,加强与科研院所和高等院校科技合作,联建研发机构、研发基地,提高科技研发能力和成果转化水平。通过龙头企业、中小企业、科技园区、创客等多方协同,加快建设特色鲜明的综合性众创空间。充分利用省、市、县农业科技园区,着力拓展农业农村创新创业、成果展示示范、成果转化推广和职业农民培训的功能,不断强化创新链,支撑产业链,激活人才链,提升价值链,分享利益链,充分发挥农业科技园区在产业发展、成果转化、支撑经济转型跨越发展中的重要作用。努力打造集农业科技成果转化、科技示范、平台服务为一体的新型平台,带动科技特派员、农民工、大学生持久深入地在农业农村领域创新创业,有效激发全社会创新创业活力。

牵头单位:县农业农村局、县教科局

配合单位:县财政局

(六)切实加快科技成果转化

认真落实《关于建立科技成果转移转化直通机制的实施意见》等国家和省市促进科技成果转化相关政策,探索建立科技成果使用、处置、收益、科技人员股权激励制度,积极引导金融资本和民间投资向科技成果转化倾斜,促进优秀的科技创新成果、高效技术产品迅速转化,形成现实生产力。进一步强化科技创新同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接,形成高等院校、科研院所与企业主体之间的创新合力,促进企业成为科技创新的第一主体,缩短产品研发到商品化、市场化的周期,有效降低技术创新的风险和成本。加快发展科技大市场,构建以科技研发、企业孵化、产业培育、技术交易、社会服务与科技金融等为重点的服务平台,形成有形与无形、线上与线下、网上与网下互联、互动、互补的技术市场体系,保障科研成果顺利进入市场,形成共同促进科技成果转化的合力。

牵头单位:县教科局、县市场监管局

配合单位:县发改局、县工信局、县税务局

四、提升高新技术产业化水平

(七)科学规划统筹全县高技术产业发展

科学引导各乡镇结合产业基础和特色优势,调整产业结构,转变发展方式,开展关键产业技术攻关,每年确定并实施一批高新技术研究开发项目、引进创新项目和产业化项目,尽快形成产业规模,促进高端高质高新的实体经济产业发展。设立高技术产业专项资金,引导、扶持规模以上企业,大力解决高技术产业在我县行业和区域分布不平衡的问题。

牵头单位:县发改局、县教科局

配合单位:县工信局、县商务局

(八)优化科技创新创业发展环境

建立健全科研诚信建设管理机制,完善科技计划诚信管理制度,落实严重违背科研诚信行为查处有关规定,形成诚实守信激励创新的制度保障。加快完善鼓励创新、宽容失败、勇于探索、尽职免责的容错纠错机制,依法支持改革、激励创新、保护创业。在科研项目实施中,承担单位和项目负责人已勤勉尽责,但因技术路线选择失误或其他不可预见原因导致预定目标难以完成的,予以免责。在科技成果转化过程中,通过市场化方式确定转化价格的,单位领导在履行勤勉尽责义务、没有牟取非法利益的前提下,免除其在科技成果定价中因科技成果转化后续价值变化产生的决策责任。

(九)实施高新技术企业倍增计划

坚持“一企一策”跟踪辅导,建立高企培育库。鼓励支持企业争取实施省、市级科技计划项目,培育多家拥有自主知识产权、具有较强科技创新能力和市场竞争力的高新技术企业。积极争取甘肃省高技术产业专项资金,鼓励引导县域内企业重点发展高技术、高成长、高附加值产品研发。到2025年,高新技术企业达到3家以上。

牵头单位:县教科局、县财政局

配合单位:县发改局、县工信局、县税务局

五、加强政策落实和考核监测

(十)加大科技创新考核力度

将研究与试验发展(R&D)经费投入占GDP的比重和财政科技支出占财政支出的比重2个指标作为科技工作目标管理考核的重点考核指标,努力完成市政府对我县高质量发展进步奖的评价指标体系。

牵头单位:县财政局、县教科局

配合单位:县工信局、县统计局

(十一)确保政策落地见效

对近年来国家和省市制定出台的科技支持政策进行梳理,逐项跟踪推进,财政、审计等部门要在财政资金监管、资金审计等方面全面落实科技创新政策及经费管理制度,按照现有的放活科研项目资金管理政策,适当放宽科研项目结转结余资金留用处理方式,切实打消科研单位管理顾虑,给科研人员更大自主权。

牵头单位:县财政局、县审计局

配合单位:县教科局

(十二)规范科研经费使用管理

加大对研发费用加计扣除税收优惠、间接费用绩效支出等相关政策的宣传辅导和解读解释力度。加强对企事业单位财务人员培训指导。建立和完善内部财务及会计机制,设立研发经费支出辅助账,确保专款专用、支出明细、统计准确、填报精准。督促企业规范新会计制度核算办法,保证企业研发项目不重不漏、应报尽报,全部入账并计入正确的会计科目。

牵头单位:县财政局、县税务局、县统计局

配合单位:县教科局

(十三)加强研发投入统计工作

研发投入统计工作由县统计局、县税务局、县工信局、县教科局等部门分工负责组织实施。县工信局负责组织实施规模以上企业的科学研究与技术开发的R&D活动情况调查;县统计局负责组织实施农、林、牧、渔业,采矿业、制造业、电力、热力、燃气,建筑业、交通运输、仓储和邮政业,信息传输、软件和信息技术服务业,金融业,租赁和商务服务业,水利、环境和公共设施管理业,卫生和社会工作,文化、体育和娱乐业等行业门类企事业法人单位及科学研究和技术服务业企业法人单位的R&D活动情况调查。各有关部门须在规定日期内按《科技综合统计报表制度》要求向县统计局报送有关数据。

牵头单位:县统计局、县税务局

配合单位:县工信局、县教科局


相关链接:肃北县人民政府办公室关于印发提升肃北县科技创新综合实力若干措施的通知

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